Система экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь — Экономическая экспертиза и консультирование

А.П. Смольский, кандидат экономических наук, доцент, судебный эксперт

Система экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь (до 01.10.2023)

Правовые и экономические основы института экономической несостоятельности (банкротства)

Экономическая несостоятельность и банкротство в соответствии с законодательством Республики Беларусь – понятия, отражающие явления с одинаковым экономическим содержанием, но с разными правовыми и экономическими последствиями.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) экономическая несостоятельность – это неплатежеспособность субъекта хозяйствования, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника, а банкротство – это неплатежеспособность субъекта хозяйствования, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьями 24 и 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) экономически несостоятельными (банкротами) могут быть признаны:

индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности (при его банкротстве кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, также вправе предъявить свои требования);
юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (за исключением казенного предприятия), а также действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.

Однако имеются и исключения из общего правила. Так, в отношении некоторых субъектов (естественные монополии, юридические лица, являющиеся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющие такие объекты, юридические лица, имеющие объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающие поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности и реализующие исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности) законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется, за исключением статей 17-19 (обязанность принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), возможность получать финансовую помощь и ограничение размера ответственности по обязательным платежам в период принятия мер по досудебному оздоровлению) и части пятой ст. 110 Закона (ничтожность сделки, которая противоречит государственным или общественным интересам) (ст. 3 Закона).

Вопросы, связанные с применением в Республике Беларусь института банкротства, регулируются не только ГК, Законом, но и Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее – ХПК); постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2011 № 1672 «Об определении критериев оценки платежеспособности субъектов хозяйствования» (далее – постановление № 1672), Инструкцией о порядке расчета коэффициентов платежеспособности и проведения анализа финансового состояния и платежеспособности субъектов хозяйствования, утвержденной постановлением Минфина Республики Беларусь и Минэкономики Республики Беларусь от 27.12.2011 № 140/206 (далее – Инструкция № 140/206), постановлением Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь от 02.12.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Постановление № 30), а также другими нормативными правовыми актами.

Необходимо отметить, что течение предыдущих двенадцати лет в стране действовал Закон Республики Беларусь от 18.07.2000 № 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (утратил силу 25 января 2013 г.), но в течение этого периода были приняты корректирующие его указы Президента Республики Беларусь (от 12.11.2003 № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Указ № 508), от 15.10.2007 № 505 «Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих», от 06.04.2009 № 178 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508», от 25.06.2010 № 328 «О некоторых мерах по оптимизации проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Указ № 328)), большинство положений которых имплементированы в Закон.

Указом Президента Республики Беларусь от 05.02.2013 № 63 «О некоторых вопросах правового регулирования процедур экономической несостоятельности (банкротства)» признаны утратившими силу указы № 508, № 328 и некоторые другие, вносившие в них изменения и дополнения. Он содержит введенные ранее этими указами нормы, которые не являются предметом законодательства об экономической несостоятельности (банкротства), но направлены на обеспечение исполнения указанных процедур. В частности, это нормы, устанавливающие особенности государственной регистрации реализуемого в процедурах экономической несостоятельности (банкротства) недвижимого имущества без правоустанавливающих документов, а также освобождение от налогообложения сделок по продаже имущественных комплексов в этих процедурах.

Внешним признаком экономической несостоятельности (банкротства) является неплатежеспособность как неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по платежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (ст.1 Закона).

Однако неплатежеспособность – это экономическое явление, которое не может и не должно вызывать каких-либо правовых последствий для должника автоматически. Скорее, она – сигнал, свидетельствующий о недостаточной эффективности ведения бизнеса. Рассматривая проблему банкротства, необходимо исходить из анализа обстоятельств, возникновение которых приводит субъект хозяйствования к неспособности оплатить долговые обязательства. В связи с этим выделяют неплатежеспособность временную и устойчивую, относительную и абсолютную.

Временная неплатежеспособность, т.е. неспособность должника выполнить обязательства в определенное время, тогда как его деятельность и активы могут позволить сделать это позже, не может служить основанием для банкротства. Гражданское право и практика его применения выработали множество способов обеспечения обязательств (использование неустойки, залога, поручительства, гарантии и др.), возможность перевода долга, уступки прав требования долга, новации и т.д., поэтому временные проблемы с платежеспособностью вполне могут быть решены в рамках обязательственного права, без использования такого специфического института, как банкротство.

Устойчивая неплатежеспособность, длящаяся в течение некоторого продолжительного периода времени, свидетельствует о хронических проблемах в ведении бизнеса, невозможности урегулирования долгов обычными способами. В данном случае можно вести речь о возможности банкротства должника.

При относительной неплатежеспособности стоимость имущества должника превышает сумму его обязательств, при абсолютной неплатежеспособности величина обязательств больше стоимости имущества. Абсолютная неплатежеспособность, известная также как неоплатность или сверхзадолженность, может использоваться в качестве основного или дополнительного признака банкротства. Однако в настоящее время стоимость имущества, отраженная в бухгалтерском учете, часто не соответствует рыночной (причем может быть как значительно выше, так и значительно ниже ее), имеет искусственную природу. Невозможность определения точной стоимости имущества должника до осуществления сделки по его продаже обусловливает неприменимость абсолютной неплатежеспособности в качестве единственного признака банкротства.

Чтобы определить, какой вид неплатежеспособности используется в качестве признака экономической несостоятельности (банкротства) в белорусском законодательстве, необходимо обратиться к постановлению № 1672 и Инструкции № 140/206. Следует отметить, что эти документы применяются только в отношении юридических лиц (кроме бюджетных, страховых организаций, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, ассоциаций и союзов, казенных предприятий), их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, и индивидуальных предпринимателей, принявших решение о ведении бухгалтерского учета.

В качестве критериев оценки финансового состояния используются три основных показателя:

1) коэффициент текущей ликвидности;

2) коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами;

3) коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами.

Критерием признания субъекта хозяйствования платежеспособным служит наличие коэффициента текущей ликвидности и (или) коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчетного периода в зависимости от основного вида экономической деятельности, значения которых больше или равны нормативных (нормативы установлены постановлением № 1672).

Выделяются три вида неплатежеспособности, характеризующие степень тяжести финансового состояния субъекта хозяйствования:

1) неплатежеспособность – при наличии одновременно коэффициента текущей ликвидности и коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчетного периода, значения которых меньше нормативных;

2) неплатежеспособность, приобретающая устойчивый характер, – при неплатежеспособности в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего бухгалтерского баланса;

3) устойчивая неплатежеспособность – при неплатежеспособности в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего бухгалтерского баланса, а также наличии значения коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами, превышающего 0,85.

Таким образом, признаками экономической несостоятельности (банкротства) являются:

наличие у субъекта хозяйствования коэффициентов текущей ликвидности и обеспеченности собственными оборотными средствами, значения которых меньше нормативных в течение четырех кварталов подряд (неплатежеспособность, приобретающая устойчивый характер);
или наличие коэффициентов текущей ликвидности и обеспеченности собственными оборотными средствами, значения которых меньше нормативных в течение четырех кварталов подряд, и коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами, превышающего 0,85 (неплатежеспособность, имеющая устойчивый характер).

Правом на подачу в хозяйственный суд заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника в соответствии со ст.8 Закона обладают:

должник;
кредитор;
прокурор;
представитель работников должника (в связи с неисполнением обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений);
орган государственного управления по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) в отношении градообразующих или приравненных к ним, а также государственных организаций;
налоговые, таможенные и другие уполномоченные на то государственные органы, если кредиторами по денежным обязательствам является Республика Беларусь (ее административно-территориальная единица) или не исполнена обязанность по уплате обязательных платежей;
иные лица, которым в соответствии с Законом предоставлено право на подачу заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника в связи с неисполнением денежных обязательств.

Основные элементы системы экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь

Кроме законодательства, к основным элементам системы банкротства относятся: государственный орган по банкротству, судебная система и лица, которые осуществляют управление субъектом хозяйствования, находящимся в процедурах банкротства.

Органом государственного управления по делам о банкротстве является Департамент по санации и банкротству Министерства экономики (далее – Департамент), действующий на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь». К основным направлениям его деятельности относятся: разработка и реализация государственной политики по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и мер по финансовому оздоровлению коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также по процедурам банкротства в соответствии с законодательством; контроль за деятельностью временных (антикризисных) управляющих; обеспечение проведения процедур банкротства отсутствующих должников; организация подготовки и проведение аттестации на соответствие физических лиц профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющим.

Департамент также ведет учет и проводит анализ платежеспособности государственных организаций, подготавливает и представляет в хозяйственные суды предварительные заключения о платежеспособности государственных или иных организаций по запросу судов, участвует в работе комиссий по предупреждению банкротства, обеспечивает ведение Единого государственного реестра сведений о банкротстве, размещение в нем информации о временных (антикризисных) управляющих, а также доступность содержащихся в указанном реестре сведений путем размещения их в глобальной компьютерной сети Интернет, выполняет ряд других функций. В областях и г. Минске функционируют территориальные отделы по вопросам санации и банкротства Министерства экономики.

Указом № 508 в практику работы с проблемными субъектами хозяйствования включены комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), которые ныне действуют в соответствии со ст. 16 Закона. Они создаются при государственных органах (Национальный банк Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Управление делами Президента Республики Беларусь, другие государственные органы и иные государственные организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь (за исключением Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь и Службы безопасности Президента Республики Беларусь), республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, государственные объединения). Их деятельность направлена на достижение следующих целей:

разработка и внесение в государственный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с другими лицами, которые в соответствии с законодательством обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства));
подбор, организация подготовки (наряду с органом государственного управления по делам об экономической несостоятельности (банкротстве)), а также аккредитация лиц на осуществление деятельности управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в отношении градообразующей или приравненной к ней организации, государственной организации, а также юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющих государственные и (или) международные заказы;
подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов санации и планов ликвидации должников – юридических лиц, прекращения деятельности должников – индивидуальных предпринимателей;
проведения анализа эффективности досудебного оздоровления, выполнения планов санации и планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей и подготовки предложений по результатам проведения этого анализа.

Правоприменение в ситуациях, связанных с банкротством или возможностью его наступления, обеспечивает система экономических судов – Верховный суд Республики Беларусь (далее – ВС), экономические суды областей и г. Минска. В них выделены и действуют судебные коллегии по банкротству. Экономические суды областей и г. Минска рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучают и обобщают судебную практику, ведут и анализируют судебную статистику, выполняют другие функции; работа в сфере экономической несостоятельности (банкротства) регулируется, в основном, ХПК, Законом и Постановлением № 30.

ВС Республики Беларусь рассматривает дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства и дает разъяснения по вопросам его применения, осуществляет контроль за исполнением хозяйственными судами постановлений Пленума Высшего хозяйственного суда, оказывает судьям помощь по применению законодательства, выполняют другие функции.

Дела о банкротстве являются отдельной категорией дел неискового производства, а производство по ним – самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства по рассмотрению заявлений о признании экономически несостоятельными (банкротами) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Рассмотрение этих дел осуществляется хозяйственным судами по месту нахождения должника. При этом хозяйственные суды вправе разрешать споры о признании сделок недействительными и иные споры между юридическими и физическими лицами, связанные с имуществом должника.

Центральная роль при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) отводится временному (в защитном периоде) или антикризисному (в конкурсном производстве) управляющему, который выступает от имени должника. Его права и обязанности определены статьями 41, 42, 76 и 77 Закона, а основными задачами являются:

восстановление платежеспособности должника;
обеспечение максимально возможной защиты прав и законных интересов должника и коллектива работников должника, а также кредиторов и иных лиц;
урегулирование взаимоотношений должника и кредиторов;
максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью;
содействие производству по делу о банкротстве.

При невозможности или отсутствии оснований для продолжения деятельности должника к основным задачам управляющего отнесены:

ликвидация неплатежеспособного юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя;
продажа имущества должника;
соразмерное удовлетворение требований кредиторов (ст. 66 Закона).

Управляющим может быть физическое лицо, имеющее высшее преимущественно экономическое или юридическое образование, необходимый опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности, не имеющее судимости, аттестованное на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), и получившее аттестат управляющего (ст. 62 Закона). Управляющим может быть также юридическое лицо. К руководителю управляющего - юридического лица как к лицу, обладающему персональной ответственностью, предъявляются такие же требования, как к управляющему - физическому лицу.

Желающее стать антикризисным управляющим физическое лицо должно пройти аттестацию в соответствии с Положением о порядке аттестации и переаттестации физических лиц на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.01.2013 № 14. Требования к желающему пройти аттестацию физическому лицу:

дееспособность;
наличие гражданства Республики Беларусь либо вида на жительство;
наличие высшего образования;
наличие опыта работы в должности специалиста, руководителя структурного подразделения, заместителя руководителя, руководителя юридического лица и (или) опыт предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не менее 3 лет;
отсутствие судимости;
прохождение обучения по программе специальной подготовки управляющих в учреждениях образования, иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;
прохождение психофизиологического тестирования.

К аттестации без прохождения обучения по программе специальной подготовки допускаются претенденты, имеющие:

высшее юридическое и высшее экономическое образование;
либо ученую степень в области экономики или права;
либо высшее юридическое образование и дополнительное образование на уровне высшего образования по экономической специальности;
либо высшее экономическое образование и дополнительное образование на уровне высшего образования по юридической специальности;
либо высшее образование и дополнительное образование на уровне высшего образования по юридической специальности или экономической специальности;
либо высшее образование и дополнительное образование на уровне высшего образования по специальности «Антикризисное управление предприятием».

Аттестация проводится в форме аттестационного экзамена:

в виде компьютерного тестирования - при получении аттестата управляющего категории «A»;
в виде компьютерного тестирования и собеседования - при получении аттестата управляющего категории «B» или «C».

В зависимости от результатов аттестационного экзамена, опыта хозяйственной (предпринимательской) деятельности и результатов психофизиологического тестирования претенденту выдается аттестат управляющего соответствующей категории:

1) категория «А» (низшая) присваивается при наличии опыта хозяйственной (предпринимательской) деятельности более 3 лет; дает право на работу с должником, который имеет численность работников до 100 человек;

2) категория «В» присваивается при наличии опыта хозяйственной (предпринимательской) деятельности в должности руководителя структурного подразделения, заместителя руководителя юридического лица, руководителя юридического лица и (или) управляющего более 3 лет; дает право на работу с должником, который имеет численность работников до 1 000 человек;

3) категория «С» (высшая) присваивается при наличии опыта хозяйственной (предпринимательской) деятельности в должности заместителя руководителя юридического лица, руководителя юридического лица и (или) управляющего более 5 лет; дает право на работу с должником без ограничения численности работников.

В соответствии со ст. 64 Закона управляющий назначается хозяйственным судом из числа кандидатур, отвечающих требованиям, предъявляемым к управляющему (определены ст. 62 и 63 Закона), предложенных лицами, участвующими в деле (так называемые частные управляющие). Лицо, подавшее в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, обязано представить в хозяйственный суд не менее 3 кандидатур управляющего. В случае если кандидатуры управляющего не представлены хозяйственному суду лицом, подавшим заявление, до истечения срока для решения вопроса о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, суд возвращает заявление.

Кандидатура управляющего в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных, с долей государственной собственности в уставном фонде организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы (так называемые государственные управляющие), представляется хозяйственному суду соответствующими государственными органами.

К работе в отношении таких организаций и индивидуальных предпринимателей допускаются и юридические лица, осуществляющие деятельность временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).

Статьей 63 Закона установлены требования и условия осуществления деятельности управляющего. Определено, что управляющий должен пользоваться доверием хозяйственного суда, кредиторов и должника и не быть заинтересованным лицом в отношении должника и (или) кредиторов (за исключением случая банкротства банка, когда управляющим может быть назначена организация, осуществляющая гарантированное возмещение банковских вкладов физических лиц). Управляющий - юридическое лицо наряду с деятельностью временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу о банкротстве вправе осуществлять такие виды деятельности, как оказание юридических услуг; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; оценочную деятельность; научные исследования и разработки; образовательную деятельность.

В то же время управляющий - юридическое лицо не вправе оказывать такие услуги индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, находящимся в процедурах экономической несостоятельности (банкротства), а также иным временным (антикризисным) управляющим.

Временный (антикризисный) управляющий - индивидуальный предприниматель не вправе заниматься иными видами предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 71 Закона одно и то же лицо не может быть управляющим более чем в одном производстве по делу о банкротстве, за исключением производств по делам о банкротстве отсутствующих должников, индивидуальных предпринимателей, а также должников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о ликвидации (прекращении деятельности).

Работа управляющего осуществляется под контролем Департамента, территориальных органов по вопросам санации и банкротства, а также суда, кредиторов и различных государственных органов.

Частным управляющим может быть соответствующее требованиям к лицам, имеющим право на осуществление деятельности управляющего, юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Обязательное условие осуществления их деятельности – наличие договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности антикризисных управляющих, заключенного в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 505 «Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих».

Порядок оплаты работы управляющих, являющихся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, определен Положением о порядке назначения и выплаты вознаграждения временному (антикризисному) управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 28.02.2007 № 260. Определено, что в случае достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов на выплату вознаграждения управляющему, оно выплачивается за счет средств должника и состоит:

из минимального вознаграждения, выплачиваемого управляющему за каждый месяц исполнения обязанностей в размере 1 базовой величины за каждый календарный день соответствующего месяца;
дополнительного ежеквартального вознаграждения, которое может быть назначено и выплачено по следующим основаниям в размерах (в процентах от суммы минимального вознаграждения, исчисленного за квартал):

- при среднесписочной численности работающих у должника на конец квартала более 50 человек - до 80;

- при балансовой стоимости имущества (активов) должника на конец квартала более 10 000 базовых величин - до 60;

при возврате управляющим имущества должника, в т.ч. взыскании дебиторской задолженности, - до 100;

- при возврате управляющим имущества его собственникам - до 50;

- по иным основаниям, усложняющим исполнение управляющим обязанностей, - до 50.

Дополнительное ежеквартальное вознаграждение в ликвидационном производстве может быть назначено и выплачено не более чем за 12 месяцев исполнения управляющим обязанностей со дня принятия судом решения об открытии ликвидационного производства;

дополнительного вознаграждения по итогам дела, зависящего от суммы удовлетворенных требований кредиторов (при этом не учитываются суммы погашенных требований по обязательным платежам в случае их удовлетворения путем реструктуризации задолженности):

- 30 % от суммы до 10 млн.руб.;

- 3 млн.руб. плюс 20 % от суммы, находящейся в диапазоне от 10 млн.руб. до 50 млн.руб.;

- 11 млн.руб. плюс 10 % от суммы, находящейся в диапазоне от 50 млн.руб. до 100 млн.руб.;

- 16 млн.руб. плюс 5 % от суммы свыше 100 млн.руб.

В случае отсутствия имущества должника вознаграждение управляющему устанавливается хозяйственным судом после вынесения определения о завершении ликвидационного производства в размере 15 базовых величин за каждое дело и выплачивается за счет средств республиканского бюджета. В случае недостаточности имущества должника вознаграждение устанавливается в размере разницы между 15 базовыми величинами и стоимостью имущества должника, предназначенного для выплаты вознаграждения.

Государственными управляющими могут быть:

имеющие аттестат управляющего физические лица из числа руководителей, заместителей руководителей и специалистов государственных органов и организаций, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также занимавшие эти должности до ухода на пенсию или выхода в отставку, положительно зарекомендовавшие себя на этих должностях и имеющие опыт работы на них, как правило, не менее 2 лет, положительный опыт работы в отрасли, соответствующей профилю деятельности должника, высшее образование, не имеющие судимости;
юридические лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).

Государственные управляющие осуществляют деятельность на основании аккредитации, которая проводится комиссиями по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в соответствии со ст. 62 Закона.

Назначение временным (антикризисным) управляющим влечет освобождение работника от исполнения обязанностей по основному месту работы (службы) на период исполнения обязанностей управляющего без освобождения от занимаемой должности. Государственный орган, представивший кандидатуру государственного управляющего, со дня его назначения хозяйственным судом заключает с этим управляющим контракт.

Оплата труда управляющих, осуществляющих свои полномочия в отношении градообразующих или приравненных к ним, государственных, с долей государственной собственности в уставном фонде, организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы, регулируется Положением о размере и порядке выплаты заработной платы временным (антикризисным) управляющим, осуществляющим деятельность на основании контракта, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.01.2013 № 60.

Установлено, что оплата труда таких управляющих производится ежемесячно вне очереди за счет средств должника. В случае отсутствия или недостаточности денежных средств у должника выплаты управляющему производятся за счет средств соответствующего бюджета государственным органом, заключившим контракт с управляющим, с последующим возмещением этих средств должником при поступлении денежных средств на его расчетный счет.

Заработная плата управляющему определяется государственным органом, заключившим с ним контракт, путем умножения номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников по республике за месяц, предшествующий месяцу, в котором производится начисление заработной платы управляющему, на корректирующий коэффициент. Значение коэффициента и период, на который он устанавливается, определяются государственным органом, заключившим контракт с управляющим, в зависимости от значимости и масштабов производства, численности работников должника и в зависимости от процедуры экономической несостоятельности (банкротства) дифференцируются в пределах:

защитный период - от 1,0 до 4,0;
конкурсное производство - от 2,0 до 4,5;
санация - от 3,0 до 4,5;
ликвидационное производство - от 2,0 до 3,0.

В ходе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) государственным органом коэффициент может быть пересмотрен в пределах дифференциации в зависимости от результатов деятельности управляющего.

Корректирующий коэффициент не применяется в случаях отсутствия (недостаточности) денежных средств у должника и выплаты заработной платы управляющему государственным органом (в последующем при поступлении денежных средств на расчетный счет должника управляющему производится доплата до размера заработной платы, установленной ему в контракте, но не более чем за 3 месяца) и исполнения обязанностей управляющего в ликвидационном производстве более 12 месяцев (при продлении ликвидационного производства по решению хозяйственного суда на 6 месяцев применение корректирующего коэффициента может быть продлено еще на 6 месяцев с учетом результатов деятельности управляющего в течение первых 12 месяцев ликвидационного производства).

Право и обязанность должника подать заявление об экономической несостоятельности (банкротстве)

Должник вправе подать в хозяйственный суд заявление о своей экономической несостоятельности (банкротстве), если его неплатежеспособность приобретает или имеет устойчивый характер (ст. 9 Закона).

Этой же статьей установлена и обязанность должника подать заявление в случаях, если:

удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению его деятельности;
органом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;
собственником имущества должника - унитарного предприятия или органом, им уполномоченным, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;
стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого в соответствии с гражданским законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов либо имущество отсутствует.

Заявление должно быть подано не позднее 1 месяца с момента возникновения соответствующего основания.

Однако на период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и утвержденных соответствующим решением государственного органа, юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника. Установлено также, что государственные организации вправе подать в хозяйственный суд заявление должника по согласованию с государственным органом, в подчинении (составе) которого они находятся или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника, а дочерние унитарные предприятия, созданные государственными унитарными предприятиями, - по согласованию с государственным органом, в подчинении (составе) которого находится их учредитель.

Случаи, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности, могут повторяться достаточно часто при удовлетворении хозяйственными судами исковых требований о взыскании с должника крупных сумм, влияющих на его платежеспособность. Возможно также обращение взыскания на имущество должника для исполнения судебных решений. Поэтому в целях защиты интересов всех кредиторов установлена обязанность подачи должником заявления о банкротстве.

С этой нормой увязывается и требование ст. 20 Закона. Она определяет, что, если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, государственного органа, в подчинении (составе) которого находится должник или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника, частное определение, обязывающее в установленный судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления. Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых вынесено частное определение, обязаны либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

За невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей установлена гражданско-правовая и административная ответственность. При неподаче должником заявления его руководитель, председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор) и иные виновные в этом лица солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника (ст. 11 Закона). При этом кредиторы или их правопреемники, государственные органы, прокурор, контролирующие органы вправе предъявить в этих случаях иски о привлечении к субсидиарной ответственности в течение 10 лет с момента возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Субсидиарная ответственность возлагается на виновных лиц и в случаях прекращения права собственности на имущество должника, выбытия из состава участников (учредителей) должника, прекращения трудовых отношений с должником, а также прекращения права давать обязательные для должника указания либо иным образом определять его действия в течение 10-летнего срока.

Порядок привлечения к субсидиарной ответственности детализирует постановление Пленума ВХС Республики Беларусь от 27.10.2006 № 11 «О некоторых вопросах применения субсидиарной ответственности», в п. 9 которого указано, что привлечение к субсидиарной ответственности обусловлено необходимостью установления следующих обстоятельств:

наличия у соответствующего лица права давать обязательные для юридического лица указания либо возможности иным образом определять его действия;
совершения соответствующим лицом действий (или его бездействие), свидетельствующих об использовании принадлежащего ему права давать обязательные для юридического лица указания или использовании своих возможностей иным образом определять его действия;
наличия причинно-следственной связи между использованием соответствующим лицом своих прав и (или) возможностей в отношении юридического лица и последствиями в виде признания должника банкротом;
недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов.

Статьей 12.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) установлена ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин (далее – БВ) (для юридического лица – от 50 до 500 БВ) за неправомерные деяния при принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) или при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства), в частности, за:

необоснованное непринятие своевременных мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), установленных в отношении индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо представление не соответствующего действительности обоснования отказа в принятии таких мер, а также умышленное принятие мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству);
неисполнение предусмотренной законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве);
представление кандидатур временных (антикризисных) управляющих, не соответствующих требованиям законодательных актов.

В связи с этим директору и владельцам (участникам хозяйственного общества или собственнику унитарного предприятия) или индивидуальному предпринимателю, прежде чем принимать решение о банкротстве субъекта хозяйствования, стоит серьезно подумать о достаточно реальной перспективе привлечения к субсидиарной ответственности, особенно если кредитор ликвидируемого должника - государство, в случае невозможности расплатиться с долгами по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Таким образом, должник вправе подать заявление о своей экономической несостоятельности (банкротстве) при неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер, и обязан подать заявление о своей экономической несостоятельности (банкротстве) при устойчивой неплатежеспособности либо недостаточности (отсутствии) имущества для удовлетворения требований кредиторов в процессе ликвидации должника.

Право кредитора подать заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) должника или требование кредитора

В хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) должника вправе обратиться кредитор, которому должник должен денежные средства как по договору, так и по внедоговорному обязательству (неосновательное обогащение, причинение вреда и т.п.).

Для предъявления кредитором заявления о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) в общем случае необходимо одновременное наличие оснований, определенных ст.12 Закона:

наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;
применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение 3 месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;
наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 и более БВ, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, юридическим лицом, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в управлении государственных органов или в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных юридических лиц, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и (или) международные заказы, - в размере 2 500 и более БВ.

Отсутствие одного из указанных выше оснований влечет возвращение судом заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.

К слову, административная ответственность за неправомерные деяния при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) установлена не только для должника, но и для кредиторов. В соответствии с п. 5 ст. 12.13 КоАП подача в хозяйственный суд заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), содержащего заведомо недостоверные, документально не подтвержденные сведения о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер, влечет наложение штрафа в размере 50 БВ, а на юридическое лицо - 500 БВ.

На практике кредиторы редко самостоятельно обращаются в суд с заявлениями о банкротстве своих должников, в основном они предъявляют свои требования к должникам, в отношении которых уже осуществляются процедуры экономической несостоятельности (банкротства).

Кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику путем их направления управляющему, а также в хозяйственный суд, осуществляющий производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), вместе с документами, позволяющими установить размер указанных требований, в течение 2 месяцев со дня опубликования сообщения об открытии конкурсного производства (ст. 89 Закона). Требования кредиторов, предъявленные по истечении данного срока, но возникшие до момента открытия конкурсного производства, удовлетворяются за счет средств должника, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок (ст. 147 Закона).

Объявления об открытии конкурсного производства в соответствии с приказом Председателя ВХС Республики Беларусь от 09.02.2010 № 8 «Об опубликовании информации по делам об экономической несостоятельности (банкротстве)» публикуются в журнале «Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь». В связи со вступлением в силу нового закона порядок опубликования сведений по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) изменяется: в частности, ст. 21 Закона установлено, что сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый государственный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕГРСБ), порядок формирования и ведения которого, а также порядок и сроки включения управляющими и органом государственного управления по делам о банкротстве сведений в ЕГРСБ, порядок их размещения в сети Интернет устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь (последним принято постановление от 18.05.2013 № 391 «О некоторых вопросах Единого государственного реестра сведений о банкротстве», которым утверждено положение о ЕГРСБ). Сведения, содержащиеся в этом реестре, будут открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством.

Назначенный судом управляющий рассматривает предъявленные требования кредиторов не позднее 7 дней после их получения, по итогам их рассмотрения вносит соответствующие записи в реестр требований кредиторов и о результатах рассмотрения письменно уведомляет кредиторов в срок, не превышающий 7 дней со дня получения требований.

Реестр требований кредиторов ведется управляющим нарастающим итогом с момента открытия конкурсного производства, а очередность требований определяется согласно ст.141-146 Закона (ст. 90 Закона). В реестре требований кредиторов указываются:

имя, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица - кредитора (наименование - для юридического лица - кредитора);
почтовые адреса кредиторов;
банковские реквизиты кредиторов (при их наличии);
размер требований кредиторов к должнику;
очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;
дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;
основания возникновения требований кредиторов;
информация о погашении требований кредиторов, в т.ч. о сумме погашения;
процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;
дата погашения каждого требования кредиторов.

Единые требования к форме, содержанию и порядку ведения реестра установлены Инструкцией о порядке ведения антикризисным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 21.11.2012 № 96.

Платежные обязательства должника, выраженные в иностранной валюте, включаются в реестр по предложению кредитора либо в этой валюте, либо в белорусских рублях путем перерасчета по официальному курсу белорусского рубля, установленному Национальным банком Республики Беларусь к соответствующей иностранной валюте на дату открытия конкурсного производства.

Управляющий должен производить расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. При этом требования кредиторов каждой следующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, а при недостаточности денежных средств они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению. Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника (а также непризнанные и непредъявленные требования, если кредиторы не обращались в хозяйственный суд), признаются погашенными.

Таким образом, кредитор может защитить свои законные интересы не только путем подачи заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, но и путем своевременного предъявления требования кредитора к должнику, в отношении которого уже открыто конкурсное производство.

Процедуры экономической несостоятельности (банкротства)

Признание юридического лица экономически несостоятельным (банкротом) влечет его санацию, а при невозможности или отсутствии оснований продолжения деятельности - ликвидацию (п. 1 ст. 61 ГК). Ликвидация должна применяться только в случае невозможности проведения санации или отсутствия оснований для ее проведения. На практике при подаче юридическим лицом заявления о своей экономической несостоятельности (банкротстве) чаще всего преследуется цель ликвидации, индивидуальным предпринимателем – прекращения деятельности и освобождения от долгов, что связано с неспособностью (и нежеланием) удовлетворить требования кредиторов за счет имеющегося у них имущества.

При рассмотрении дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица применяются такие процедуры экономической несостоятельности (банкротства), как защитный период, конкурсное производство и мировое соглашение, а при рассмотрении дела об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя могут применяться защитный период (в случае необходимости завершения досудебного оздоровления, если оно не завершено до возбуждения производства по делу), конкурсное производство и мировое соглашение (ст. 13 Закона).

В свою очередь, конкурсное производство включает три процедуры: завершение подготовки дела к судебному разбирательству; санация; ликвидационное производство.

С момента возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника в целях завершения досудебного оздоровления, а также проверки наличия оснований для открытия конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника хозяйственным судом устанавливается защитный период, продолжительность которого не может превышать 3 месяцев, хотя по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, хозяйственный суд вправе установить защитный период сроком до 3 лет в целях завершения досудебного оздоровления (ст. 39 Закона). Об этом хозяйственный суд выносит определение, в котором указывается о назначении временного управляющего, а также указывается дата рассмотрения судом вопроса об открытии в отношении должника конкурсного производства и подготовке дела к судебному разбирательству. В определении о возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника могут быть указаны меры по обеспечению требований кредиторов. При принятии судом решения о введении в отношении должника защитного периода сроком до 3 лет определением одновременно утверждается план завершения досудебного оздоровления.

Определение о возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника (его копия) направляется управляющим в банки, с которыми должник заключил договоры текущего (расчетного) банковского счета, а также в общий и хозяйственный суды, соответствующим судебным исполнителям, в налоговые и другие государственные органы, указанные в определении хозяйственного суда о возбуждении производства или предусмотренные законодательством (ст. 37 Закона).

По судебному постановлению хозяйственного суда печатные средства массовой информации публикуют сведения по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) на условиях и в срок, установленные этим постановлением (ст. 21 Закона). В соответствии с судебным постановлением журнал «Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь», а также иные печатные средства массовой информации, определенные хозяйственным судом, публикуют сведения, связанные с производством по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), за счет средств должника, а при отсутствии или недостаточности имущества должника – за счет средств кредитора (кредиторов).

Сведения, подлежащие опубликованию, будут включаться в ЕГРСБ. При проведении процедур экономической несостоятельности (банкротства) обязательному опубликованию подлежат сведения о (об):

возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
введении защитного периода и открытии конкурсного производства;
прекращении производства по делу;
назначении, отстранении или освобождении управляющего;
удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;
проведении торгов по продаже имущества должника и результатах проведения торгов;
изменении опубликованных сведений и (или) содержащих эти сведения судебных постановлений.

Публикуемые сведения должны содержать имя (наименование) должника, его место жительства (место пребывания) или место нахождения, идентифицирующие должника сведения (регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учетный номер плательщика); наименование хозяйственного суда, принявшего судебное постановление; дату принятия такого постановления и указание на наименование процедуры, а также на номер такого дела; имя (наименование) назначенного управляющего и его почтовый адрес (для направления ему корреспонденции).

Эти сведения передаются управляющим для опубликования в средствах массовой информации в течение 5 дней с момента получения соответствующего судебного постановления.

Временный управляющий в силу требований ст. 42 Закона должен:

истребовать у должника полный список его кредиторов с указанием сумм задолженности и развернутый баланс активов и пассивов, отчет о финансовом положении и другую необходимую информацию, содержащуюся в книгах, счетах и иных документах;
обеспечивать сохранность имущества должника и принимать меры по его защите;
предъявлять в хозяйственный суд требования о признании сделок недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных законодательными актами;
исполнять другие обязанности.

Хотя введение защитного периода не является основанием для отстранения руководителя должника от должности или прекращения трудового договора (контракта) с ним либо освобождения других органов управления должника - юридического лица от исполнения их обязанностей, ст. 45 Закона установлено, что по ходатайству лица, участвующего в деле об экономической несостоятельности (банкротстве), содержащему достоверные сведения о воспрепятствовании руководителем должника - юридического лица действиям временного управляющего или о совершении руководителем должника действий, нарушающих права и интересы должника и кредиторов, или об иных нарушениях законодательства, хозяйственный суд вправе отстранить такого руководителя от должности и возложить на временного управляющего управление делами должника и обязанности его руководителя; в случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде трудовой договор (контракт) с руководителем должника - юридического лица прекращается.

Установлено также, что органы управления должника в процедуре защитного периода могут совершать сделки и исполнять платежные обязательства только с письменного согласия временного управляющего, должник - юридическое лицо не вправе принимать решения о реорганизации или ликвидации; создании организаций, вхождении в организации, выходе из организаций, приостановлении своего членства в организациях, принятии (непринятии) в связи с участием в организациях мер, которые могут ухудшить финансовое состояние должника - юридического лица, и др.

По окончании защитного периода хозяйственный суд рассматривает заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, отчет временного управляющего и анализ финансового состояния и платежеспособности должника, а также отчет об окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и при наличии соответствующих оснований выносит определение об открытии конкурсного производства и подготовке дела к судебному разбирательству, освобождает временного управляющего от исполнения обязанностей (если был введен защитный период) и назначает антикризисного управляющего либо прекращает производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника (ст. 46 Закона).

Конкурсное производство – это процедура экономической несостоятельности (банкротства), осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью, защиты прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процедуре санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения – в процедуре ликвидационного производства должника.

Основания для открытия конкурсного производства в соответствии со ст. 84 Закона следующие:

неплатежеспособность должника имеет устойчивый характер;
должник не в состоянии исполнить платежные обязательства и (или) произвести выплаты по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в установленный срок ввиду неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер;
имеются иные обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности должника, в т.ч. предусмотренные Законом в качестве оснований для признания индивидуального предпринимателя банкротом, о наличии недостаточности имущества должника, находящегося в процедуре ликвидации, для удовлетворения требований кредиторов, а также об отсутствии должника - индивидуального предпринимателя либо руководителя должника, фактически прекратившего свою деятельность.

Основаниями для признания индивидуального предпринимателя банкротом согласно ст. 221 Закона являются его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение 6 месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, или наличие задолженности в сумме 100 и более БВ.

Статьей 85 Закона определено, что общий срок конкурсного производства составляет при проведении ликвидационного производства 16 месяцев, при проведении санации - 22 месяца.

Открытие конкурсного производства влечет для должника, кредиторов и некоторых других лиц ряд последствий, основными из которых в соответствии со ст. 86 Закона являются:

прекращение трудового договора (контракта) с руководителем должника;
приостановление практически всех полномочий органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением нескольких оговоренных Законом случаев);
переход к управляющему полномочий руководителя и иных органов управления должника - юридического лица, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия;
срок исполнения всех денежных обязательств должника, а также уплаты ранее отсроченных, рассроченных обязательных платежей должника, платежей должника, по которым предоставлен налоговый кредит, считается наступившим;
приостанавливается начисление процентов, неустойки, пеней по всем видам задолженности должника, за исключением задолженности, возникшей после открытия конкурсного производства;
сведения о финансовом состоянии должника на период проведения конкурсного производства не относятся к категории сведений, имеющих конфиденциальный характер либо являющихся коммерческой тайной;
совершение сделок, связанных с имуществом должника, допускается только в соответствии с Законом;
отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению имуществом (в т.ч. отменяются меры по обеспечению исполнения налогового обязательства, уплаты пеней), за исключением некоторых определенных Законом случаев;
наложение нового ареста на имущество должника, его изъятие и применение иных ограничений по распоряжению имуществом должника в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводства могут осуществляться только хозяйственным судом, рассматривающим дело об экономической несостоятельности (банкротстве) должника;
вводится приостановление удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам должника до завершения ликвидационного производства или вынесения определения о прекращении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, за исключением случаев, когда Законом допускается удовлетворение требований кредиторов;
все требования кредиторов к должнику могут быть предъявлены только в порядке, установленном Законом;
обязательства должника исполняются в соответствии с Законом;
вносятся необходимые записи в соответствующие регистры (реестры) регистрации должника и его имущества.

Однако с момента открытия конкурсного производства не приостанавливается взыскание задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда работников должника и лиц, работающих у должника по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, а также по выплате алиментов.

Дело об экономической несостоятельности (банкротстве) должно быть рассмотрено в заседании хозяйственного суда в срок, не превышающий 8 месяцев со дня поступления заявления в суд. В случае установления защитного периода сроком до 3 лет в целях завершения досудебного оздоровления дело об экономической несостоятельности (банкротстве) должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 3 лет и 5 месяцев со дня поступления заявления в суд. Рассмотрение дела может быть отложено на срок не более 2 месяцев (ст. 48 Закона).

Завершение подготовки дела к судебному разбирательству регламентировано ст.124 Закона. По результатам рассмотрения дела об экономической несостоятельности (банкротстве) хозяйственный суд может принять:

решение о санации (на основании решения собрания кредиторов либо по собственной инициативе);
решение об открытии ликвидационного производства (при отсутствии оснований для проведения санации);
определение о прекращении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в случаях, определенных ст. 51 Закона.

Санация – это процедура конкурсного производства, применяемая в целях обеспечения стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности, восстановления платежеспособности должника. Санация вводится судом на основе решения собрания кредиторов либо по собственной инициативе на срок, не превышающий 18 месяцев. По ходатайству собрания кредиторов и (или) управляющего срок санации может быть сокращен или продлен, но не более чем на 12 месяцев, а по ходатайству государственного органа, согласованному с Советом Министров Республики Беларусь, - не более чем на 5 лет.

Статьей 121 Закона установлено, что при наличии оснований для проведения санации управляющий на основании анализа хозяйственной (экономической) деятельности и анализа финансового состояния и платежеспособности должника должен разработать план санации должника и представить его на утверждение собранию кредиторов не позднее 75 дней со дня опубликования объявления об открытии конкурсного производства. План санации должника, имеющего государственные и (или) международные заказы, согласовывается управляющим с государственным органом, государственной и (или) международной организацией, разместившими такие заказы. План санации должника - государственной организации согласовывается управляющим с государственным органом, в подчинении (составе) которого находится должник или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставном фонде) должника.

План санации утверждается собранием кредиторов, которое представляет интересы всех кредиторов и осуществляет от их имени все действия в отношении должника, и эта процедура должна обеспечивать защиту прав и законных интересов каждого из конкурсных кредиторов. Управляющий в письменной форме уведомляет всех кредиторов о дате и месте проведения собрания и предоставляет им возможность ознакомиться с планом санации и (или) планом ликвидации не менее чем за 10 дней до даты проведения собрания.

В процессе санации в отношении должника могут приниматься различные меры по восстановлению его платежеспособности, включая продажу части имущества должника и даже продажу всего предприятия как имущественного комплекса. Имеются и ограничения. В частности, при санации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные или международные заказы, запрещаются:

переход права собственности на предприятие как имущественный комплекс или его значимую часть, принадлежащие должнику, за исключением перехода их в собственность Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы;
перепрофилирование или закрытие производства, связанного с выполнением соответствующего заказа.

По итогам санации не позднее 10 дней по истечения установленного хозяйственным судом срока для ее проведения или не позднее 1 месяца после возникновения оснований для ее досрочного прекращения управляющий обязан представить собранию кредиторов отчет.

В отчете управляющего по итогам санации в силу требований ст. 133 Закона указываются:

сведения о прибылях и убытках должника;
данные реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований;
сведения о наличии денежных средств должника, которые направлены или могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по платежным обязательствам должника, а также по его обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений;
расшифровка оставшейся у должника дебиторской задолженности и сведения об оставшихся нереализованными требованиях должника;
иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника.

К отчету управляющего по итогам санации должны быть приложены реестр требований кредиторов и бухгалтерский баланс должника на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы, сведения об обязательствах, составе и стоимости имущества должника - индивидуального предпринимателя на 1-е число месяца, в котором составляется отчет управляющего.

По результатам рассмотрения отчета управляющего собрание кредиторов вправе принять решение:

о прекращении санации в связи с восстановлением платежеспособности должника;
заключении мирового соглашения;
заявлении в хозяйственный суд ходатайства о продлении установленного срока санации;
заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства.

В случае если собранием кредиторов не принято ни одно из этих решений либо такое решение не представлено в хозяйственный суд в течение 15 дней, а предельный срок санации истек, хозяйственный суд принимает решение о прекращении санации в связи с восстановлением платежеспособности должника либо об открытии ликвидационного производства.

В соответствии со ст. 135 Закона рассмотренный на собрании кредиторов отчет управляющего по итогам санации и протокол этого собрания направляются для утверждения в хозяйственный суд не позднее 5 дней после даты проведения собрания. По результатам рассмотрения отчета и жалоб кредиторов (если таковые имеются) хозяйственный суд выносит одно из определений о (об):

утверждении отчета управляющего по итогам санации;
отказе в утверждении отчета управляющего по итогам санации;
продлении срока санации;
утверждении мирового соглашения.

Ликвидационное производство – это процедура конкурсного производства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя, продажи имущества должника и удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью. Оно открывается со дня принятия хозяйственным судом решения об открытии ликвидационного производства. Срок ликвидационного производства не может превышать 1 года. Однако, как и в случае санации, хозяйственный суд вправе продлить срок ликвидационного производства на 6 месяцев, а при необходимости - и сверх этого срока.

В стадии ликвидационного производства принимаются меры, направленные уже не на восстановление деятельности субъекта хозяйствования, а на удовлетворение требований кредиторов в максимально возможной степени путем продажи имущества должника (проводится в соответствии со статьями 127, 128, 130, 140 и 150 Закона).

Требования кредиторов удовлетворяются в очередности, установленной ст. 141 Закона.

Вне очереди покрываются судебные расходы и расходы на опубликование сведений, предусмотренных Законом, а также производятся расчеты по обязательствам должника, возникшим после открытия конкурсного производства, в т.ч. по:

требованиям физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью;
выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) у должника по трудовым договорам (контрактам), а также по выплате вознаграждений по авторским договорам (одновременно с выплатой заработной платы производится уплата обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - ФСЗН));
уплате налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, включая государственные целевые бюджетные фонды, и по уплате обязательных страховых взносов и иных платежей в ФСЗН.

Требования кредиторов, возникшие до момента открытия конкурсного производства, удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) у должника по трудовым договорам (контрактам) и гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, по обязательным страховым взносам, взносам на профессиональное пенсионное страхование, иным платежам в ФСЗН, а также по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам (за исключением отнесенных ко второй (см. выше) и пятой очередям (пени, административные взыскания в виде штрафов, а также штрафы, налагаемые в соответствии с уголовным законодательством));
в четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;
в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Порядок определения размера требований кредиторов разных очередей и проведения расчетов с ними установлен статьями 142-147 Закона. При этом частью девятой ст. 142 Закона предусмотрено, что кредиторы первой очереди могут отказаться от получения капитализированных повременных платежей, и в этом случае обязанность по удовлетворению требования физического лица от должника переходит к Республике Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.12.2012 № 1145 утверждено Положение о порядке выплаты повременных платежей физическому лицу за причинение вреда жизни или здоровью, не связанного с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в случае ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами).

Требования кредиторов каждой следующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств должника эти средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, а уплата обязательных страховых взносов и других платежей в ФСЗН производится пропорционально размеру выплаченной заработной платы (ст. 147 Закона).

Кредиторы, требования которых в рамках ликвидационного производства не были удовлетворены в полном объеме, имеют право предъявить требования к третьим лицам, незаконно получившим имущество должника, в течение 10 лет со дня завершения в отношении должника ликвидационного производства.

При осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) существует и возможность мирового урегулирования всех споров. Для этого законодатель предоставляет должнику и кредиторам право на любой стадии конкурсного производства (но после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди и не ранее проведения первого собрания кредиторов) заключить мировое соглашение как соглашение между должником, конкурсными кредиторами, а также третьими лицами об уплате долгов, в котором предусматриваются освобождение должника от долгов (уменьшение сумм долгов, рассрочка (отсрочка) их уплаты), а также срок уплаты долгов в целях прекращения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).

Решение о заключении мирового соглашения принимается собранием кредиторов путем голосования и считается принятым, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Мировое соглашение подлежит обязательному утверждению хозяйственным судом и вступает в силу именно с момента его утверждения, о чем выносится соответствующее определение. С этого момента производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) прекращается.

Мировое соглашение заключается в письменной форме на условиях:

отсрочки и (или) рассрочки исполнения обязательств должника;
уступки требования должника;
исполнения обязательств должника третьими лицами;
перевода долга;
обмена требований кредиторов на акции и др.

Мировое соглашение должно содержать сведения о размерах, порядке и сроках исполнения обязательств должника, о прекращении обязательств должника предоставлением отступного, новацией обязательств, прощением долга либо иными способами, установленными законодательством, и другую необходимую информацию.

Управляющий в течение 5 дней со дня принятия решения о заключении мирового соглашения должен подать в хозяйственный суд заявление об утверждении мирового соглашения с приложением:

текста мирового соглашения;
протокола собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения;
списка всех конкурсных кредиторов, содержащего имя (наименование) каждого кредитора, его место жительства (место пребывания) или место нахождения, банковские реквизиты, а также сумму задолженности;
документов, подтверждающих погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди;
письменных возражений конкурсных кредиторов, не принимавших участия в голосовании по вопросу о заключении мирового соглашения или голосовавших против его заключения.

Утверждение мирового соглашения является основанием для прекращения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, при рассмотрении дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица применяются такие процедуры, как защитный период, конкурсное производство (включает процедуры завершения подготовки дела к судебному разбирательству, санации и ликвидационного производства) и мировое соглашение, а при рассмотрении дела об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя могут применяться защитный период, конкурсное производство и мировое соглашение. Все процедуры осуществляет временный (в защитном периоде) или антикризисный (в конкурсном производстве) управляющий – индивидуальный предприниматель, юридическое или физическое лицо, назначаемые хозяйственным судом и действующие от имени должника.

2018 г.