А.П. Смольский, кандидат экономических наук, доцент, судебный эксперт
Нормативно-правовое регулирование судебно-экспертной деятельности
Деятельность судебных экспертов осуществляется в соответствии с законодательством о судебно-экспертной деятельности, к основным актам которого относятся Закон Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 281-З «О судебно-экспертной деятельности» (далее – Закон) и указы Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450), от 22 апреля 2013 г. № 202 «Об образовании Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь» и от 1 июля 2013 г. № 292 «Вопросы Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь» (далее – Указ № 292).
Основные определения согласно Закону:
- судебно-экспертная деятельность – деятельность по организации проведения, контролю за проведением, проведению судебных экспертиз и по ведению криминалистических учетов и коллекций, осуществляемая судебно-экспертными организациями и судебными экспертами (ст. 2);
- судебная экспертиза – экспертиза, назначенная и проведенная в порядке, установленном процессуальным законодательством (абз. 4 ст. 1);
- судебно-экспертные организации – государственные судебно-экспертные организации (органы ГКСЭ, государственной безопасности, пограничной службы, таможенные органы, иные государственные органы и организации, которым законодательными актами предоставлены полномочия на проведение судебных экспертиз), а также организации, осуществляющие деятельность по проведению судебных экспертиз на основании лицензии (п. 1 ст. 14);
- судебным экспертом является:
работник, сотрудник, имеющий специальное звание, военнослужащий государственной судебно-экспертной организации, имеющие свидетельство о присвоении права самостоятельного проведения судебных экспертиз, в трудовые (служебные) обязанности которых входит осуществление судебно-экспертной деятельности;
работник иной судебно-экспертной организации, имеющий свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта, в трудовые обязанности которого входит проведение судебных экспертиз;
индивидуальный предприниматель, имеющий свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта, осуществляющий деятельность по проведению судебных экспертиз на основании лицензии (п. 1 ст. 16).
Проведение судебной экспертизы может назначаться и иному лицу в порядке, установленном процессуальным законодательством (ст. 18 Закона), и на лиц, которые проводят судебные экспертизы в разовом порядке по решению уполномоченного органа, нормы Закона не распространяются, такие лица должны действовать в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Статьей 5 Закона установлены, а статьями 6-9 конкретизированы следующие принципы судебно-экспертной деятельности:
- законность;
- соблюдение интересов государства, прав, свобод и законных интересов гражданина, прав и законных интересов юридического лица;
- независимость судебного эксперта;
- объективность, всесторонность и полнота проведения судебных экспертиз, допустимость и достоверность методов, применяемых при их проведении.
Законом установлены следующие основные нормы в области организации и порядка проведения судебной экспертизы:
- основанием проведения судебной экспертизы является постановление (определение) о назначении судебной экспертизы (ст. 31);
- объектами судебной экспертизы могут являться физические лица, документы, предметы, объекты либо предполагаемые объекты интеллектуальной собственности, животные, трупы и их части, иные объекты, в том числе биологического происхождения, системы, технологии, информационные массивы, образцы для проведения судебной экспертизы, в том числе полученные в ходе ее проведения (п. 1 ст. 32);
- исследования, которые могут повлечь полное или частичное уничтожение объектов судебной экспертизы либо изменение их внешнего вида или основных свойств, допускаются, если без этого невозможно ответить на поставленные вопросы, проводятся только с письменного разрешения органа (лица), назначившего судебную экспертизу, и в этих случаях не влекут за собой возмещения ущерба собственникам объектов судебно-экспертной организацией или судебным экспертом (пп. 2-4 ст. 32);
- если объекты судебной экспертизы не могут быть предоставлены судебному эксперту ввиду их размеров, веса, невозможности транспортировки или по иным объективным причинам, орган (лицо), назначивший судебную экспертизу, обеспечивает судебному эксперту беспрепятственный и безопасный доступ к таким объектам, возможность и необходимые условия для их исследования (п. 5 ст. 32);
- по окончании проведения судебной экспертизы объекты судебной экспертизы в упакованном и опечатанном за подписью судебного эксперта виде направляются с использованием почтовой связи или передаются органу (лицу), назначившему эту экспертизу, если иное не установлено законодательством о государственных секретах, а в случае невозможности направления объектов с использованием почтовой связи в силу их специфических свойств орган (лицо), назначивший судебную экспертизу, информируется об окончании проведения судебной экспертизы для принятия решения в отношении этих объектов в соответствии с процессуальным законодательством (п. 7 ст. 32);
- судебная экспертиза должна быть проведена, как правило, не позднее 30 календарных дней с первого рабочего дня, следующего за днем регистрации в судебно-экспертной организации или у индивидуального предпринимателя постановления (определения) о назначении судебной экспертизы и предоставления объектов либо с первого рабочего дня, следующего за днем поступления денежных средств в полном объеме на текущий (расчетный) банковский счет судебно-экспертной организации (по гражданским и экономическим делам, если в соответствии с определением суда денежные средства вносятся до начала проведения экспертизы на ее счет) (пп. 1, 2 ст. 33);
- руководитель судебно-экспертной организации имеет право вернуть суду, назначившему судебную экспертизу, определение о ее назначении без исполнения, если в течение 30 календарных дней с первого рабочего дня, следующего за днем его регистрации, стороны по гражданскому или экономическому делу не внесли в соответствии с определением о назначении судебной экспертизы денежные средства для оплаты ее проведения на текущий (расчетный) банковский счет судебно-экспертной организации (абз. 3 п. 1 ст. 15);
- при наличии обстоятельств, препятствующих проведению судебной экспертизы в 30-дневный срок, руководитель судебно-экспертной организации (подразделения), индивидуальный предприниматель письменно уведомляют об этом орган (лицо), назначивший экспертизу, с указанием причин, препятствующих проведению экспертизы, и даты предполагаемого окончания ее проведения (п. 3 ст. 33);
- в срок проведения судебной экспертизы не включается срок разрешения ходатайства, заявленного судебным экспертом в соответствии с процессуальным законодательством (п. 4 ст. 33);
- если в течение 30 календарных дней ходатайство не удовлетворено, судебный эксперт вправе провести экспертизу по имеющимся материалам (п. 5 ст. 33).
Судебно-экспертная деятельность согласно Указу № 450 подлежит лицензированию. Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь (далее – ГКСЭ), подчиненные Государственному таможенному комитету таможенные лаборатории, учреждение образования «Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь» и другие государственные судебно-экспертные учреждения (подразделения), созданные в установленном законодательством порядке, осуществляют свою деятельность без получения соответствующих специальных разрешений (лицензий); организациям, не являющимся государственными судебно-экспертными учреждениями, а также индивидуальным предпринимателям специальные разрешения (лицензии) на осуществление судебно-экспертной деятельности выдаются ГКСЭ.
В соответствии с п. 56 Положения о лицензировании лицензия действует со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче и сроком не ограничивается.
Судебно-экспертная деятельность регулируется также процессуальным законодательством. В сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности согласно статьям 2 и 5 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) правосудие осуществляется экономическими судами по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в экономических судах, одним из основных актов которого является ХПК.
Основные положения ХПК о проведении судебных экспертиз:
- экспертом может выступать лицо, обладающее специальными знаниями в области науки, техники, искусства, ремесла и иных сферах деятельности, необходимыми для дачи заключения эксперта, наделенное в порядке, установленном законодательством, полномочиями на проведение экспертизы и назначенное судом; эксперт обязан дать обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам; составить мотивированное сообщение о невозможности дачи заключения эксперта, если в ходе проведения экспертизы он установит, что поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний или предоставленные ему материалы, объекты непригодны или недостаточны для ответа на эти вопросы и не могут быть восполнены, либо если состояние науки и практики не позволяет на них ответить (ст. 70 ХПК);
- заключения экспертов относятся к средствам доказывания (ст. 83 ХПК);
- суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе; окончательный перечень вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, устанавливается судом (ст. 92 ХПК).
Разъяснения по применению экономическими судами законодательства об экспертизе даны в постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 18 декабря 2007 г. № 11 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами законодательства об экспертизе» (далее – Постановление № 11).
Перечень видов (подвидов) судебных экспертиз в настоящее время установлен постановлением ГКСЭ от 13.11.2020 № 13. Пунктом 12 Приложения 1 к указанному постановлению выделен вид судебной экономической экспертизы (без указания подвидов).
Традиционно под экономической экспертизой понимается вид экспертизы, представляющий собой системное документальное изучение согласно поставленным вопросам экономических (учетных, финансовых) и хозяйственных составляющих деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аналогичных операций физических лиц и составление по результатам экспертного исследования соответствующего документа на основании специальных познаний эксперта в экономической сфере. В зависимости от характера исследуемых вопросов и используемых при этом объектов экономические экспертизы принято подразделять на бухгалтерские, финансово-экономические и производственно-экономические (инженерно-экономические).
Январь 2021 г.
Процессуальное законодательство
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (извлечение)