А.П. Смольский, кандидат экономических наук, доцент, судебный эксперт
Становление и развитие института банкротства в Республике Беларусь
Введение
Возникновение и начальный этап развития системы экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь проходили в условиях трансформации социально-экономической системы, сопровождающейся ухудшением финансового состояния субъектов предпринимательской деятельности, их длительной, нарастающей убыточностью и неплатежеспособностью, во многих случаях имеющей устойчивый характер. Кризис трансформации должен был бы привести к массовому банкротству экономически несостоятельных предприятий, однако на практике этого не произошло.
В 1990-е годы количество дел о банкротстве в Республике Беларусь составляло всего несколько десятков в год. В 1998 г. в производстве хозяйственных судов1 находилось 56 дел, в 1999 г. – около 200, в 2000 г. – около 400, в 2001 г. – около 500, а в 2002 г. – уже 1150 дел [1]. В последние годы общее количество находящихся в производстве дел о банкротстве стабильно держится на уровне около 1,5 тыс., а по состоянию на 01.02.2014 оно составило 1599, в том числе 31 дело в отношении организаций, имеющих значение для экономики и социальной сферы страны (государственные, с долей государственной собственности в уставном фонде, градообразующие и приравненные к ним, бюджетообразующие и системообразующие организации). При этом удельный вес дел о банкротстве субъектов хозяйствования частной формы собственности составляет около 98 %, а примерно 42 % дел рассматривается в хозяйственном суде г. Минска, где наиболее развит частный бизнес [2].
______________________________
1 С 1 января 2014 г. в связи с судебной реформой (проводится в соответствии с принятыми 29 ноября 2013 г. Декретом Президента Республики Беларусь № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» и Указом Президента Республики Беларусь № 529 «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь») называются экономическими судами.
В настоящее время в Республике Беларусь зарегистрированы и считаются действующими 170,6 тыс. юридических лиц и 266,7 тыс. индивидуальных предпринимателей [3], а удельный вес находящихся в процедурах банкротства субъектов хозяйствования составляет всего 0,37 %. В странах с развитой рыночной экономикой даже в более спокойные времена эта величина составляла от 1,03 % в Германии, 2,62 % во Франции, 3,56 % в США, до 7,61 % в Швеции [4, с. 58].
Почему же в Республике Беларусь институт банкротства не получил широкого распространения в практике регулирования экономических взаимоотношений субъектов предпринимательской деятельности? В значительной степени это связано с состоянием и характером нормативно-правового регулирования банкротства в нашей стране в разные периоды времени.
1. Концепция без инструментов реализации: первый закон о банкротстве (1991–2000 гг.)
Становление системы банкротства в современной Беларуси началось с принятием еще до распада Советского Союза Закона БССР от 30 мая 1991 г. № 826-XII «Об экономической несостоятельности и банкротстве» (далее – Закон 1991 г.), первого такого закона в СССР. Ставилась задача создания системы урегулирования имущественных отношений между субъектами предпринимательской деятельности при экономической несостоятельности или банкротстве любого из них с целью максимально возможного удовлетворения взаимных претензий всех заинтересованных сторон. Выделялось два понятия: экономическая несостоятельность, под которой понималась удостоверенная судом неспособность субъекта хозяйствования оплатить предъявленные финансовые документы, и банкротство – удостоверенная судом полная неплатежеспособность субъекта хозяйствования.
Целью осуществления процедуры экономической несостоятельности было урегулирование взаимоотношений субъекта хозяйствования и кредиторов, предоставление ему права продолжить свою деятельность. В качестве оснований для возбуждения производства признавалась неспособность субъекта хозяйствования своевременно оплатить предъявленные финансовые документы, превышение стоимости долговых обязательств над стоимостью его имущества или признание субъектом хозяйствования своей экономической несостоятельности. Производство по делу могло возбуждаться по заявлению кредитора или должника. При подготовке дела к слушанию судом требовалось назначение экспертизы финансово-хозяйственной деятельности должника, одним из результатов которой должен был стать план урегулирования взаимоотношений между ним и его кредиторами. Предусматривалось наделение должника дополнительными правами в том случае, когда дело возбуждалось по его собственному заявлению: возможность представления собственного плана урегулирования взаимоотношений с кредиторами; получения ссуды или финансовой помощи из специального фонда хозяйственного риска, отсрочки выполнения долговых обязательств сроком до 3 лет.
В результате слушания дела об экономической несостоятельности суд был вправе: 1) отклонить исковые требования кредиторов; 2) признать исковые требования кредиторов обоснованными, субъекта хозяйствования – экономически несостоятельными, но отсрочить выполнение всех или отдельных подтвержденных долговых обязательств, если экономическая несостоятельность наступила по объективным причинам и является временной; 3) признать недействительными, прекратить или отсрочить исполнение тех хозяйственных соглашений, которые привели должника к экономической несостоятельности; 4) признать исковые требования кредиторов обоснованными, субъекта хозяйствования – экономически несостоятельным и возбудить дело о банкротстве.
Целью осуществления процедуры банкротства было максимально возможное удовлетворение претензий кредиторов, ликвидация неплатежеспособных субъектов хозяйствования и объявление их свободными от долгов. В качестве оснований для возбуждения производства признавались подача заявления должника о своем банкротстве; решение суда о возбуждении дела о банкротстве; заявление кредитора, поданное после истечения установленного судом срока для урегулирования взаимоотношений между кредиторами и должником.
Для осуществления функций контроля и управления имуществом субъекта хозяйствования в процессе банкротства вводилась возможность назначения судом по представлению кредиторов или по собственной инициативе доверенного лица, которым признавалось физическое или юридическое лицо, имеющее право на проведение такого вида работ. Доверенное лицо имело значительные права, среди которых было назначение своего бухгалтера и иных лиц для ведения дела, запрещение или разрешение производственной деятельности должника. Доверенное лицо должно было представить заключение о наличии факта банкротства субъекта в срок, установленный судом, и при принятии соответствующего решения становилось во главе ликвидационной комиссии, которая и осуществляла прекращение деятельности предприятия по плану ликвидации, одобренному кредиторами. При этом должнику давалась возможность представления своего плана ликвидации в случае, если он сам был инициатором возбуждения дела о банкротстве.
Закон 1991 г. носил в большей степени концептуальный характер, не содержал детально регламентированных процедур. Он состоял всего из 46 статей, не имел норм, регулирующих проведение финансового оздоровления, действия доверенных лиц, кредиторов и должника. Не учитывались особенности работы субъектов хозяйствования в различных отраслях экономики и, соответственно, не предусматривались различные подходы к осуществлению процедур их банкротства. Порядок деятельности экспертов и доверенных лиц был утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 октября 1991 г. № 390 «Об утверждении положений о порядке деятельности экспертов и доверенных лиц, условиях оплаты их труда в случае экономической несостоятельности или банкротства субъектов хозяйствования», однако ограничивался лишь перечислением уже оговоренных законом их прав и компетенции. Такое понятие как полная неплатежеспособность, являющаяся по закону основанием для признания банкротства должника, имело оценочный характер и законодательно определено не было. Только в 1995 г. приняты «Методические указания по оценке финансового состояния и определению критериев неплатежеспособности субъектов хозяйствования», которые определили критерии признания неудовлетворительности структуры бухгалтерского баланса и неплатежеспособности субъектов хозяйствования. За время действия Закона 1991 г. в него было внесено лишь несколько изменений преимущественно редакционного характера.
Регламентирующие отдельные аспекты применения процедур экономической несостоятельности и банкротства нормативные правовые акты2 принимались значительно позже, во второй половине 1990-х гг., что обусловило невозможность их широкого применения из-за отсутствия соответствующих правовых и организационных основ. Только в 1997 г. образован специализированный государственный орган по делам о банкротстве (в настоящее время – Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь), который начал осуществлять экспресс-анализ финансового состояния и платежеспособности более 6 тыс. организаций государственной собственности или с долей государства в уставном фонде, вести мониторинг их финансового состояния, информировать о нем органы государственного и отраслевого управления, разрабатывать проекты нормативных правовых актов по вопросам банкротства. С 1998 г. развернута система подготовки, аттестации и лицензирования деятельности доверенных лиц в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротству.
______________________________
2 К основным из них относятся: Декрет Президента Республики Беларусь от 26 октября 1998 г. № 16 «О дополнительных мерах по взысканию задолженности с субъектов хозяйствования» // Собрание декретов, указов Президента, постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. – № 30. – Ст. 762; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 ноября 1998 г. № 1721 «Об утверждении положения о доверенном лице в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования» // Собрание декретов, указов Президента, постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. – № 31. – Ст. 805; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 января 1999 г. № 100 «Об утверждении Положения о порядке выплаты вознаграждения доверенному лицу и возмещения судебных и текущих расходов в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования» // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1999. – № 3, ст. 71; постановление Пленума Высшего хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 9 «О порядке назначения хозяйственными судами ликвидационных комиссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 21 июля 2000 г. – № 67, 6/253.
Другим сдерживающим фактором стала социально-политическая ситуация в стране после перехода в середине 1990-х гг. к восстановлению системы государственного управления экономикой, характеризующегося усилением вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательской деятельности и возложением на них ответственности за функционирование организаций, поддержание их на плаву любыми средствами.
В результате за 1999–2000 гг. хозяйственными судами было рассмотрено всего 258 дел об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов предпринимательской деятельности. С 1991 по 2000 гг. с участием доверенных лиц рассмотрено только 220 дел, 92,3 % из которых возбуждены в отношении предприятий частной формы собственности, не имеющих доли государства [5, с. 12, 15]. Показательна статистика дел об экономической несостоятельности и банкротстве за период до 2001 г.:
– дела, возбуждаемые по заявлениям кредиторов, – 11,4 %; должников – 25,6 %; регистрирующих органов – 54,6 %; ликвидационных комиссий – 5,5 %;
– отсутствовало имущество у 68,6 % должников; работники – у 74,6 %; имущество и работники – у 60 %;
– законодательные акты, на основании которых возбуждались производства: Закон «Об экономической несостоятельности и банкротстве» – 48,6 % дел; Декрет Президента Республики Беларусь от 26 октября 1998 г. № 16 «О дополнительных мерах по взысканию задолженности с субъектов хозяйствования» – 51,4 % дел [6, с. 18–19].
Эти данные свидетельствуют о том, что в большинстве случаев процедуры банкротства в период с 1991 по 2000 гг. осуществлялись в отношении реально уже не существующих субъектов хозяйствования, ликвидировать которые иным законным способом просто не представлялось возможным.
К одному из важнейших недостатков системы государственного регулирования банкротства в Беларуси в 1990-е гг. следует отнести то, что государством не были предложены механизмы финансового оздоровления предприятий ни на макро-, ни на микроуровне.
Очевидно, что на микроуровне такие механизмы могут носить лишь обобщенный, рекомендательный характер и должны индивидуализироваться в каждом конкретном случае, их использование зависит от многих объективных и субъективных факторов: особенностей складывающейся на предприятии ситуации, его отраслевой принадлежности, масштабов деятельности, уровня специализации, количества работников, опыта и способностей управляющего и других. Поэтому роль государства в данном случае, как представляется, состоит лишь в том, что оно, используя научные подходы и обобщенный опыт проведения санации в различных странах и в Республике Беларусь, может указать основные направления, предоставить предприятиям и антикризисным управляющим некоторый образец рациональных действий по выводу предприятия из кризиса, которые можно назвать планом финансового оздоровления (санации) при осуществлении процедур банкротства.
Законом 1991 г. были предложены лишь такие направления оздоровления как частичная распродажа имущества должника и его реорганизация. 8 июня 1998 г. Комитетом по санации и банкротству при Мингосимуществе Республики Беларусь были утверждены «Временные методические рекомендации по разработке плана финансового оздоровления». Однако эти рекомендации носили характер добротного планового документа, который целесообразно использовать, скорее, в обычной, а не кризисной ситуации. Мерам по восстановлению платежеспособности и финансовому оздоровлению в нем уделено явно недостаточное внимание. Отсутствие же законодательных требований к наличию плана финансового оздоровления должника, процедурам его подготовки и утверждения, контроля за реализацией не способствовало его использованию в качестве основополагающего документа для дальнейшей деятельности.
Более существенным недостатком государственного регулирования банкротства в период до 2001 г. следует считать отсутствие на макроуровне механизмов финансового оздоровления организаций при осуществлении процедур банкротства. Государством не были предложены какие-либо льготы, преференции, которые могли бы заинтересовать субъектов предпринимательской деятельности в инициировании дел об экономической несостоятельности и банкротстве как перспективных процедур выхода из кризиса. Предусмотренный Законом 1991 г. специальный фонд хозяйственного риска не был создан ни на государственном, ни на отраслевом уровне. Также не были предусмотрены возможности финансирования предприятий-должников из республиканского и местных бюджетов, какие-либо налоговые или иные льготы. Единственной преференцией такого рода можно считать предоставленную законом возможность отсрочки до 1 года (а при инициировании дела самим должником – до 3 лет) срока удовлетворения претензий кредиторов. Однако такие договоренности во многих случаях могли (и могут) быть достигнуты и в обычном порядке, вне рамок использования института банкротства, т.е. не могут рассматриваться как особый инструмент урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов.
Такие подходы в совокупности с усилением вмешательства государства в экономическую деятельность привели к характерной для 1990-х гг. ситуации, когда институт банкротства имелся, но практически не использовался, потому что особого смысла в этом во многих случаях не было.
2. Механизмы трансформации экономики: третий закон о банкротстве (2000–2003 гг.)
Неэффективность сложившейся национальной системы банкротства и объективная потребность в функционировании данного института привели к разработке на основе Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 г., Хозяйственного процессуального кодекса 1999 г. и модельного закона СНГ «О несостоятельности (банкротстве)» 1997 г. Закона от 18 июля 2000 г. № 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон 2000 г.). Второй закон о банкротстве вступил в действие с 12 февраля 2001 г., в нем была учтена практика использования данного института как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в России и других странах СНГ, подробно регламентированы различные процедуры банкротства.
Понятия экономической несостоятельности и банкротства рассматривались как синонимы и подразумевали под собой неплатежеспособность, имеющую или приобретающую устойчивый характер, признанную хозяйственным судом или правомерно объявленную должником. Под неплатежеспособностью же понималась неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Законом 2000 г. введены понятия ложного банкротства, под которым понималась подача заявления должника о банкротстве при наличии возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, и преднамеренного банкротства, наступившего по вине его учредителей (участников), собственника имущества или иных лиц, имеющих право давать обязательные для должника указания либо имеющих возможность иным образом определять его действия. Установлена ответственность за эти действия.
Право на подачу в суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств предоставлялось самому должнику, его кредиторам, прокуратуре, органу государственного управления по делам о банкротстве, налоговым и иным уполномоченным государственным органам.
Важнейшими основаниями для подачи заявления кредитора являлись: наличие у кредитора достоверных данных об имеющей или приобретающей устойчивый характер неплатежеспособности должника; применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение одного месяца за неимением имущества; неисполнение должником платежного обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности, но не менее одного месяца; невыплата денежных средств по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в течение срока, предусмотренного законодательством; недостаточность стоимости имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов.
Особенностью Закона 2000 г. стало введение для должника обязанности подать заявление о своем банкротстве в случаях, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению его деятельности, а также когда при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме из-за недостаточности имущества.
Новацией явилось установление особого порядка регулирования общественных отношений, связанных с банкротством градообразующих, сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, банков и небанковских кредитно-финансовых, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, индивидуальных предпринимателей, а также некоторых иных субъектов предпринимательской деятельности.
Определено, что возбуждение производства по делу о банкротстве должника влечет за собой следующие последствия:
– приостановление производств по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств или иного имущества;
– приостановление исполнения исполнительных документов по имущественным взысканиям (за исключением взыскания задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, и морального вреда, по выплате выходных пособий и оплате труда наемных работников, по выплате вознаграждений по авторским договорам и алиментов);
– вводится запрет на удовлетворение требований участника должника о выделении доли (пая) в его имуществе в связи с выходом из состава участников.
При рассмотрении дела о банкротстве предусмотрены следующие процедуры: защитный период, конкурсное производство, санация, ликвидационное производство и мировое соглашение.
Защитный период устанавливается после возбуждения судом производства по делу о банкротстве должника для проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности его имущества. Выполнение этой задачи возлагается на временного управляющего, а срок не должен превышать, как правило, 3 месяцев. В течение защитного периода вводятся ограничения на распоряжение имуществом должника, дополнительные меры по обеспечению требований кредиторов, возможно отстранение руководителя должника от должности.
По окончании защитного периода в случае, если выявлено, что неплатежеспособность должника имеет или приобретает устойчивый характер, открывается конкурсное производство – процедура банкротства, осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, кредиторов и иных лиц. Общий срок конкурсного производства составляет при проведении ликвидационного производства 16 месяцев, а при проведении санации – 22 месяца.
Последствиями открытия конкурсного производства являются:
– отстранение руководителя предприятия от работы;
– передача управления делами должника антикризисному управляющему;
– приостановление полномочий органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия;
– наступление обязанности досрочного исполнения всех денежных обязательств и уплаты ранее отсроченных обязательных платежей должника;
– приостановление начисления процентов, неустойки (штрафа, пени) и иных экономических (финансовых) санкций по всем видам задолженности должника;
– начисление процентов на сумму требований кредиторов по платежным обязательствам на дату открытия конкурсного производства в размере 1/4 части учетной ставки Национального банка, действующей на дату уплаты этих процентов;
– отмена ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов, снятие ранее наложенных арестов на имущество должника и иных ограничений по его распоряжению;
– приостановление удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам должника до завершения ликвидационного производства или прекращения производства по делу о банкротстве должника;
– наложение новых ограничений по распоряжению имуществом должника может быть осуществлено только хозяйственным судом, рассматривающим дело о банкротстве этого должника;
– возможность предъявления требований кредиторов к должнику и исполнение обязательств должника только в порядке, установленном законом о банкротстве.
Подготовка к рассмотрению дела о банкротстве должна быть проведена в срок, как правило, не более 7 месяцев со дня поступления заявления в суд, за это время управляющим должен быть разработан план санации или ликвидации должника, который подлежит утверждению собранием кредиторов. Законом было детально регламентировано образование, функционирование и полномочия собрания и комитета кредиторов, представляющих в процессе конкурсного производства интересы всех кредиторов.
Одним из важнейших элементов системы банкротства стала санация – процедура, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов. Санация вводится судом на основании решения собрания кредиторов либо по собственной инициативе в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена. Срок санации, как правило, не должен превышать 18 месяцев со дня вынесения решения о ее проведении (с возможностью продления на срок до 12 месяцев).
Законом 2000 г. был предложен открытый перечень мер, которые могли быть использованы для восстановления платежеспособности должника:
– ликвидация дебиторской задолженности;
– исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия или третьими лицами;
– предоставление должнику финансовой помощи из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве;
– перепрофилирование производства;
– закрытие нерентабельных производств;
– продажа части имущества должника;
– уступка требования должника;
– предоставление должнику в установленном порядке дотаций, субсидий, субвенций;
– продажа предприятия должника.
Весьма существенное значение имело приостановление удовлетворения требований по обязательным платежам, возникающим в течение конкурсного производства, т.е. «налоговые каникулы», создававшие значительные возможности для восстановления и развития деятельности предприятия.
Подробно регламентировано осуществление продажи предприятия, которая допускается в случае, если она позволяет наиболее эффективно по сравнению с другими мерами по восстановлению платежеспособности должника достигнуть целей санации и не противоречит государственным или общественным интересам; продажи части имущества должника на торгах.
Отчет управляющего по результатам санации должен быть рассмотрен собранием кредиторов и подлежит утверждению судом, в результате чего дело о банкротстве прекращается, либо устанавливается срок окончания расчетов с кредиторами не более 12 месяцев, либо принимается решение об открытии ликвидационного производства.
Ликвидационное производство – это процедура, применяемая в целях ликвидации должника – юридического лица или прекращения деятельности должника – индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов в случае неплатежеспособность должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер при отсутствии оснований для проведения санации. Срок ликвидационного производства не должен превышать, как правило, 1 года (с возможностью продления не более чем на 6 месяцев). После открытия ликвидационного производства управляющий осуществляет продажу имущества и требований должника.
Особенностью Закона 2000 г. стала возможность и приоритетность заключения мирового соглашения на любой стадии производства по делу о банкротстве после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди.
Центральное место при осуществлении процедур банкротства было отведено временному (в процедуре защитного периода) или антикризисному (в процедурах конкурсного производства) управляющему. Антикризисный управляющий управляет предприятием должника; устанавливает размер требований кредиторов; проводит инвентаризацию и оценку имущества должника, анализ его финансового состояния и мер по восстановлению платежеспособности; осуществляет эти меры; обеспечивает защиту прав и законных интересов должника и его работников, кредиторов и иных лиц, а также максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в установленной очередности.
Управляющий назначается судом из числа лиц, предложенных кредиторами, а когда заявление о банкротстве должника подано самим должником – из числа лиц, предложенных должником. В случае отсутствия предложений о кандидатурах управляющего либо если должник является градообразующей или государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде или имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, управляющий назначается по представлению органа государственного управления по делам о банкротстве или иных уполномоченных государственных органов.
Управляющим могло стать юридическое или физическое лицо (предприниматель), соответствующее установленным нормативными правовыми актами профессиональным и квалификационным требованиям.
В короткие сроки в стране была создана система подготовки управляющих, первые 20 специалистов прошли подготовку и квалификационные испытания на базе Института приватизации и менеджмента в 1999 г., и за следующие 3 года аттестаты получили почти 400 человек [7, с. 3].
В то же время наблюдалась стабильная диспропорция в соотношении количества управляющих и банкротов: к примеру, в начале 2003 г. лицензии были получены только 131 управляющим, а в процедуре банкротства находились почти 1,5 тыс. субъектов хозяйствования с численностью работающих около 32 тыс. человек. Говоря об уровне квалификации управляющих, бывшая тогда заместителем директора Департамента по санации и банкротству Минэкономики Н.Мыцких подчеркивала, что «это – элита, специалисты, имеющие, как правило, по два образования и прошедшие специальную подготовку». Однако, по ее словам, антикризисный управляющий приходит на предприятие в тот момент, когда государство расписалось в собственной неспособности им управлять, но «его воспринимают в штыки, рабочие готовы растерзать, требуя скорейшей выплаты зарплаты» [8, с. 11–12].
Работа управляющего осуществляется под контролем суда, кредиторов, различных государственных контролирующих органов. Кроме того, в их деятельность пытаются вмешиваться отраслевые и местные органы управления. Как отмечал в то время директор Департамента по санации и банкротству Б.Конанов, с началом успешной и массовой реализации процедур банкротства в связи с принятием Закона 2000 г. началось и тотальное вмешательство в процедуру банкротства тех, кто довел организации до несостоятельности. Когда в организации появляется управляющий, все преступные или непрофессиональные действия прежнего руководства вылезают наружу, но к ответственности контролирующие органы призывают управляющих. Местные администрации, силовые структуры требуют от них чуда (в виде выполнения валовых показателей) спустя 2–3 месяца с начала конкурсного производства [9].
Особое недовольство вызывала относительно высокая оплата работы управляющих, достигавшая нескольких миллионов рублей в месяц. При этом даже не бралось в расчет, что это не плата за труд, а вознаграждение, выручка предпринимателя или юридического лица – управляющего, из которой осуществляется оплата их расходов. В результате уже в начале 2003 г. было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2003 г. № 213 «Об утверждении Положения о порядке выплаты вознаграждения управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и минимальных размеров вознаграждения управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в процедуре санации», в соответствии с которым методология расчета размера вознаграждения принята аналогичной расчету величины оплаты труда руководителя государственной (имеющей долю государства в уставном фонде) организации. При исполнении управляющим полномочий в производстве одновременно по нескольким делам о банкротстве предусмотрено снижение размера вознаграждения за каждое последующее дело; был принят подход к установлению величины минимального размера вознаграждения, которая привязывается к базовой величине и умножалась на коэффициент, зависящий от отрасли экономики основного вида деятельности должника. Очевидно, что такие действия по регулированию деятельности антикризисных управляющих могли привести только к выдавливанию из сферы банкротства высококвалифицированных специалистов или криминализации их бизнеса.
Этот вывод подтверждается и практикой. По данным бывшего тогда председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь В.Каменкова в стране на начало марта 2003 г. имелось чуть более 100 лицензированных антикризисных управляющих, из которых активно работало только около 85. В то же время на рассмотрении в хозяйственных судах находилось около 800 дел о банкротстве, в результате чего управляющие вели в некоторых случаях до 40 дел [10, с. 2]. Судья хозяйственного суда Могилевской области В.Старовойтова в начале 2004 г. отмечала, что «в практике хозяйственного суда возникли проблемы в связи с назначением управляющих в производстве по делам о банкротстве. …В случаях отсутствия предложений о кандидатурах управляющего со стороны кредиторов и должников управляющий назначается судом по представлению органа государственного управления по делам о банкротстве, т.е. Департамента по санации и банкротству Минэкономики Республики Беларусь. Однако на запросы суда о представлении кандидатур управляющих Департамент в письме от 29 декабря 2003 года указал на невозможность представления в ближайшее время кандидатур управляющих в производство по 9 делам о банкротстве отсутствующих должников в связи с отказами управляющих от назначений, обоснованными их загрузкой по ведению иных дел о банкротстве. Вследствие указанных обстоятельств и учитывая требования Закона о банкротстве о сроках возбуждения производства по делам о банкротстве и назначения управляющих, суд вынужден был в некоторых случаях приостановить производство по делу…, а в некоторых – обязать ИМНС осуществить прием требований кредиторов в установленном Законом о банкротстве порядке» [11].
Роль и место Закона о банкротстве 2000 г., по оценке бывшего тогда первым заместителем Департамента по санации и банкротству А.Мирониченко, определялись тем, что:
во-первых, закон направлен на формирование эффективного, жесткого рыночного механизма регулирования экономики, осуществляемого в судебном порядке и позволяющего в условиях переходного периода обеспечить надежный контроль за всеми сложными процессами процедур банкротства;
во-вторых, это документ возможного массового действия, поскольку серьезнейшие финансовые трудности, дающие основание, как минимум, для проведения санации, сегодня испытывают многие субъекты хозяйствования, и число их увеличивается;
в-третьих, это закон по сути приватизационный; совершенно очевидно, что санация, а тем более банкротство во многих случаях приведут к смене собственника, и новым собственником вряд ли сможет быть государство, которое само испытывает финансовые трудности [12].
В реальной жизни так и произошло. Короткая, но достаточно ярко проявившаяся практика более широкого применения института банкротства показала глубокие противоречия между методами государственного управления экономикой и внутренними тенденциями рынка. Резкое увеличение количества субъектов хозяйствования, попадающих в процедуры банкротства, возбуждение (или попытки возбуждения) дел в отношении десятков и сотен государственных организаций, среди которых начали встречаться крупнейшие, особо значимые для экономики страны («Гомсельмаш», «Алеся», «Крыница» и другие), градообразующие организации, перераспределение собственности вне рамок застывшей приватизации привели к значительному общественному резонансу. Несмотря на положительный опыт проведения санации многих организаций, в целом благоприятное отношение средств массовой информации к функционированию института банкротства, у органов государственного управления сформировалось негативное мнение о возможностях и необходимости его применения.
Практикой применения были выявлены и некоторые существенные недостатки Закона о банкротстве 2000 г., которые отмечались многими специалистами и требовали устранения. С экономической точки зрения, исходя из сложившейся ситуации с платежеспособностью организаций, требование об обязательности подачи заявления должником в случаях, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами трудно было рассматривать иначе, чем забегание вперед.
Необходимо было определить более четкие и жесткие критерии возбуждения в суде дела о банкротстве, минимальную сумму задолженности, невыплата которой может привести к инициированию этих сложных, дорогостоящих и длительных процедур.
В целях гарантирования осуществления прав собственности целесообразной представлялась отмена ограничений на участие собственников в управлении организацией, находящейся в процедуре конкурсного управления.
В законодательстве не были учтены возможности и необходимость страхования руководителей и работников организаций в случае наступления их банкротства, а также ответственности антикризисного управляющего.
Так и не был создан специализированный фонд при органе государственного управления по делам о банкротстве, за счет которого могла бы оказываться финансовая поддержка для проведения санации.
3. Не забегать вперед! (2003 г.)
Выявившиеся в процессе применения Закона о банкротстве 2000 г. недостатки, а также значительное увеличение количества банкротств привели к принятию Указа Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Указ № 508).
Указом снова изменена используемая терминология и теперь под банкротством стала пониматься неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника – юридического лица, прекращением деятельности должника – индивидуального предпринимателя, а под экономической несостоятельностью – такая же неплатежеспособность, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника.
Основной акцент в организации работы с находящимися в кризисе субъектами предпринимательской деятельности перенесен на досудебное оздоровление, т.е. меры по обеспечению стабильной и эффективной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, восстановлению их платежеспособности, принимаемые руководителями организаций, собственниками имущества унитарных предприятий, участниками юридических лиц, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами.
Из сферы действия института банкротства выведены некоторые юридические лица, являющиеся естественными монополиями, режимными объектами (или имеющие такие объекты), имеющие объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающие поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики или иные важные государственные потребности. Установлено, что не применяется ликвидационное производство в отношении ряда должников, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, а также имеющих обязательства по выполнению сделок, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами.
Необходимо отметить, что Законом 2000 г. возможность аналогичных изъятий по решению Президента Республики Беларусь была предусмотрена, но носила индивидуальный характер. Очевидно, что система государственного управления оказалась не способной адекватно реагировать на изменение ситуации, и поэтому было решено просто вывести указанные субъекты предпринимательской деятельности из-под действия института банкротства. Приемлемость такого подхода можно будет оценить после определения перечня этих организаций, когда станет ясно, какая часть экономики выводится из-под угрозы банкротства.
Указом № 508 изменены основания для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным. Очевидно, необходимо согласиться с целесообразностью предварительного применения к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение 3 месяцев, либо выявления в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований. В то же время вызывает недоумение принцип установления минимального размера задолженности: для градообразующих или приравненных к ним, государственных или с долей государственной собственности в уставном фонде организаций, а также лиц, имеющих государственные и международные заказы, – 2500 базовых величин, а для других должников – 100 базовых величин. Такой подход представляется принципиально неверным: для учета интересов кредиторов величина задолженности, вероятно, должна быть одинаковой и не очень значительной (скажем, не превышать 200–300 базовых величин).
Было введено дополнительное основание для подачи заявления должником – превышение суммы обязательств уровня 85 % от стоимости имущества, которое сложно оценить однозначно: с одной стороны, оно соответствовало реальной экономической ситуации в стране и предоставляло определенную защиту руководству организации, с другой – не позволяло своевременно начать процедуры банкротства.
Как положительный момент необходимо отметить отнесение собственника имущества, участников организации-должника и их представителей к составу лиц, участвующих в деле о банкротстве, введение их в состав комиссии по предупреждению банкротства, обязанность согласовывать с ними сделки по отчуждению имущества, что предоставляет им дополнительные возможности по защите прав собственности и участию в управлении делами находящейся в кризисе организации.
Перспективной мерой представлялась возможность установления продолжительности защитного периода на срок до 3 лет в целях завершения досудебного оздоровления. В этом случае совместная работа действующей администрации организации и временного управляющего, вводимые ограничения по взысканиям денежных средств или другого имущества должника в процессе исполнительного производства могли помочь восстановлению ее платежеспособности.
Одной из самых существенных новаций Указа № 508 стало образование нового класса антикризисных управляющих – фактически государственных чиновников. Установлено, что кандидатура временного (антикризисного) управляющего в отношении градообразующих или приравненных к ним государственных, с долей государственной собственности в уставном фонде организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, представляется хозяйственному суду государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами. Управляющими в отношении таких должников могут стать лица из числа руководителей, заместителей руководителей и специалистов государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также занимавшие эти должности до ухода на пенсию или выхода в отставку, положительно зарекомендовавшие себя на этих должностях и имеющие опыт работы на них, как правило, не менее 2 лет, положительный опыт работы в отрасли, соответствующей профилю деятельности должника, высшее экономическое или юридическое образование, не имеющие судимости, прошедшие аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и имеющие аттестат управляющего.
Представляется, что, принимая такой вариант (и учитывая преобладание в экономике государственных и с долей государства организаций), законодатель пошел не по совсем верному пути. Во-первых, где были эти люди, органы отраслевого, территориального, хозяйственного управления, когда предприятие шло к банкротству? Ведь кризис, как правило, не происходит внезапно, к нему приводят происходящие длительное время негативные процессы, выражающиеся многими видимыми (при желании их увидеть) проявлениями. И кто мешал остановить эти процессы, сменить руководство, назначив хотя бы тех же людей, не называя их антикризисными управляющими? Во-вторых, встает вопрос о том, каково значение этих людей для организации, в которой они числятся, если она безболезненно может откомандировать их на годы для работы где-то в ином месте? Кажется очевидным, что рассматриваемый подход может отражать не вполне адекватное представление о сущности и причинах банкротства субъектов хозяйствования, путях и способах их вывода из кризиса, значении предпринимательского фактора в управлении. И, в-третьих, антикризисное управление является весьма специфичным видом деятельности, который совершенно не соответствует характеру деятельности чиновника и даже руководителя организации в обычной ситуации.
Совершенно неприемлемым для юридических лиц – управляющих представлялось введенное Указом № 508 ограничение на занятие иными видами деятельности, кроме антикризисного управления, а также на исполнение обязанностей управляющего более чем в одном производстве по делу о банкротстве. Чаще всего такой деятельностью занимаются фирмы, оказывающие также юридические и консультационные услуги, что не только не препятствует, но, скорее, расширяет их возможности, способствует накоплению опыта и приобретению соответствующих навыков их работниками. Кроме того, организации – управляющие имеют возможность регулировать свою штатную численность в зависимости от спроса на услуги, именно они могут создавать и развивать собственные аналитические службы, экономическая целесообразность функционирования которых имеется только при работе с несколькими должниками.
Указом № 508 был предусмотрен ряд мер, которые должны способствовать проведению досудебных мероприятий по финансовому оздоровлению должника, к основным из которых следует отнести:
– возможность реструктуризации задолженности по обязательным платежам, платежам за потребленные энергоресурсы и другой кредиторской задолженности;
– возможность предоставления кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи;
– ограничение суммой задолженности размера штрафа (пени), налагаемого (взыскиваемой) за неуплату или несвоевременную уплату налогов и иных обязательных платежей в бюджет, обязательных страховых взносов и других платежей в Фонд социальной защиты населения и государственные внебюджетные фонды на государственные или имеющие долю государственной собственности, градообразующие или приравненные к ним организации в период принятия мер по предупреждению банкротства.
Серьезной мерой поддержки можно считать разрешение банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям предоставлять кредиты для осуществления досудебного оздоровления, реализации планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и планов санации.
В то же время отменено положение о неуплате обязательных платежей, начисляемых в процессе конкурсного производства, что можно оценить как серьезный удар по финансовым возможностям должника. При предоставлении государством возможностей для осуществления финансового оздоровления явно прослеживается дискриминация по отношению к негосударственным организациям-должникам.
Указ № 508 внес ряд необходимых и полезных усовершенствований в механизмы функционирования института банкротства в Республике Беларусь. В то же время множество организаций выведено им из сферы действия данного института или установлены иные ограничения по его применению, что можно рассматривать как последовательную реализацию линии на усиление государственного регулирования экономики.
В развитие положений Указа № 508 принято множество нормативных правовых актов, к основным из которых можно отнести:
– Типовое положение о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. № 126;
– Положение о порядке аккредитации временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы, и иных должников, в отношении которых государственными органами представляются кандидатуры временных (антикризисных) управляющих, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 февраля 2004 г. № 159;
– Положение о порядке оплаты труда временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 мая 2004 г. № 553;
– постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г. № 30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)»;
– постановление Совета Министров Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16 февраля 2006 г. № 233/2 «О мерах по повышению эффективности отраслей экономики, имеющих неплатежеспособные организации»;
– Положение о порядке назначения и выплаты вознаграждения временному (антикризисному) управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 260.
4. Отладка системы банкротства (2004–2011 гг.)
Существенные изменения в регулировании национальной системы банкротства производились также указами Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 505 «Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих», от 6 апреля 2009 г. № 178 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508» и от 25 июня 2010 г. № 328 «О некоторых мерах по оптимизации проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства)». В 2006–2009 гг. также 7 раз вносились изменения и дополнения в Закон 2000 г.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 505 «Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих» с 1 января 2008 г. введено обязательное страхование гражданской ответственности антикризисных управляющих, объектом которого являются не противоречащие законодательству имущественные интересы страхователя, связанные с риском его гражданской ответственности, которая может наступить по его вине вследствие причинения имущественного вреда должнику, кредиторам. Страховым случаем признается факт причинения имущественного вреда должнику или кредиторам по вине антикризисного управляющего, подтвержденный вступившим в законную силу судебным постановлением, а страховая сумма установлена в размере не менее 3000-кратного размера базовой величины, установленной на дату заключения договора.
В целях усиления защитной функции института банкротства был принят Указ Президента Республики Беларусь от 6 апреля 2009 г. № 178 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508» (далее – Указ № 178). Им скорректирована терминология, применяющаяся в сфере банкротства, – определены понятия государственной организации, государственного органа, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы; уточнено понятие контролирующих органов.
Установлено, что к государственной организации относится государственное юридическое лицо, юридическое лицо, акции (доли в уставном фонде) которого принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Национальному банку, Управлению делами Президента Республики Беларусь, другим государственным органам и иным государственным организациям, подчиненным Президенту Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, государственным объединениям, либо акции которого находятся в коммунальной собственности, юридическое лицо, входящее в состав государственного объединения.
Государственный орган – Национальный банк, Управление делами Президента Республики Беларусь, другие государственные органы и иные государственные организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь (за исключением Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь и Службы безопасности Президента Республики Беларусь), Национальная академия наук Беларуси, республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, государственные объединения.
К юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим государственные и (или) международные заказы, отнесены те из них, кто имеет обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд и (или) обязаны совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, гарантией Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, и (или) несут обязательства по выполнению (обеспечению выполнения) иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами.
В перечне мер по досудебному оздоровлению изменено положение о реструктуризации обязательных платежей: теперь ее стало можно осуществить путем изменения срока уплаты налогов и пени путем предоставления отсрочки с единовременной уплатой сумм налогов и пени и (или) рассрочки с поэтапной уплатой сумм налогов и пени, налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия этого кредита, а из списка платежей изъяты сборы (пошлины) и иные обязательные платежи.
Расширена компетенция комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), созданных при министерствах, концернах и местных исполкомах. Теперь в их функции включено также проведение анализа эффективности досудебного оздоровления, выполнения планов санации и ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей и подготовки предложений по результатам его проведения. Установлен также срок рассмотрения предложений комиссии государственным органом, при котором она создана, и вынесения соответствующего решения, составляющий не более 10 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии. Целью этих изменений было усиление контроля и повышение эффективности управления несостоятельными организациями, особенно в ходе их санации – ранее комиссии уделяли значительно меньше внимания организациям, в отношении которых уже начаты судебные процедуры экономической несостоятельности (банкротства), чем тем, которые еще не «дошли» до суда.
Сняты установленные подпунктами 1.12 и 1.33 Указа № 508 ограничения на возбуждение дел об экономической несостоятельности (банкротстве) и процедуры конкурсного производства, согласно которым организация могла подать заявление должника о своем банкротстве (суд – возбудить процедуру конкурсного производства) только в том случае, когда сумма долгов приближалась к стоимости имущества (наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85). Поскольку на такой стадии кризиса восстановление платежеспособности организации является уже практически нереальным, исключение данного требования является совершенствованием оснований для возбуждения процедур банкротства. Это должно повысить возможности организаций своевременно получить защиту от кредиторов и осуществить санацию до образования «неподъемных» долгов, а не идти на неизбежную в противном случае ликвидацию.
Определены требования к подаче заявления должника дочерними унитарными предприятиями, учрежденными государственными юридическими лицами, – они должны согласовывать это действие с государственным органом, в подчинении (составе) которого находится учредитель дочернего предприятия.
Указом № 178 установлен срок 30 дней, в течение которого в случае обнаружения данных, объективно свидетельствующих о недобросовестности, злоупотреблениях руководителя должника, временный (антикризисный) управляющий обязан сообщить о них в органы прокуратуры, иные правоохранительные и контролирующие органы.
Существенные изменения внесены в регулирование деятельности временных (антикризисных) управляющих.
Во-первых, определено, что к работе в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы, теперь допускаются не только физические, но и юридические лица, осуществляющие деятельность временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
Во-вторых, уточнено положение о том, кем представляется хозяйственному суду кандидатура управляющего в отношении таких должников. К этим лицам отнесены:
– государственный орган, в подчинении (составе) которого находится должник – государственное юридическое лицо;
– государственный орган, в подчинении (составе) которого находится государственное юридическое лицо – учредитель должника – дочернего унитарного предприятия;
– государственный орган, осуществляющий управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника – юридического лица;
– местный исполнительный и распорядительный орган соответствующей административно-территориальной единицы, на территории которой находится должник – градообразующая или приравненная к ней организация, не имеющая подчиненности, акции (доли в уставном фонде) которой не находятся в собственности государства;
– государственный орган, разместивший государственные и (или) международные заказы у должника, за исключением должников, указанных выше.
В-третьих, изменены подходы к осуществлению управляющими различных видов деятельности. Ранее лицу, назначенному временным (антикризисным) управляющим, было запрещено заниматься иными видами деятельности, кроме антикризисного управления, преподавательской и научной деятельности. Указом № 178 введено положение о том, что юридическое лицо наряду с деятельностью управляющего вправе осуществлять:
– оказание юридических услуг;
– консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;
– оценочную деятельность;
– научные исследования и разработки;
– образовательную деятельность.
Это должно было расширить круг антикризисных управляющих за счет юридических лиц, которые после принятия Указа № 508 перестали работать в данной сфере из-за экономической нецелесообразности – они просто не имели возможности содержать штат, занимаясь только антикризисным управлением. При сохранении ограничения на ведение более чем одного производства по делу о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующих и ликвидируемых должников, перечень исключений расширен за счет индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем введено правило о том, что управляющий – юридическое лицо не вправе оказывать услуги, составляющие перечисленные выше виды деятельности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, находящимся в процедурах экономической несостоятельности (банкротства), а также иным временным (антикризисным) управляющим. Кроме того, для управляющих – индивидуальных предпринимателей установлен запрет на занятие иными видами предпринимательской деятельности.
В-четвертых, теперь уже на законодательном уровне (а не ведомственными актами) установлено, что выплата вознаграждения управляющему производится за счет средств должника, а в случае их отсутствия или недостаточности – за счет средств республиканского бюджета; вознаграждение за счет средств бюджета назначается хозяйственным судом после вынесения определения о завершении ликвидационного производства.
Выплата заработной платы управляющему, осуществляющему деятельность на основании заключенного с ним государственным органом контракта, производится за счет средств должника, а в случае их отсутствия или недостаточности – за счет средств соответствующего бюджета. Отменено положение о сохранении средней заработной платы по основному месту работы (службы) на весь период исполнения обязанностей таким управляющим, а также о возможности выплаты управляющему премии в размере до 100 базовых величин за счет средств должника, находившегося в процедуре санации, при восстановлении его платежеспособности должника.
Указом № 178 определено, что размер и порядок выплаты вознаграждения временному (антикризисному) управляющему устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
В-пятых, уточнены подходы к организации надзора и контроля за деятельностью управляющих.
По-новому изложены правила совершения сделок с имуществом должника. Ранее действовало требование о согласовании сделок по полному или частичному отчуждению имущества должника в период конкурсного производства с собственником, а в случаях, предусмотренных законодательством, и с иными лицами. Теперь установлено, что во всех процедурах банкротства подлежат обязательному согласованию решения о продаже предприятий как имущественных комплексов или иного имущества должников:
– государственной организации – с государственным органом, в подчинении (составе) которого находится организация (в т.ч. учредитель дочернего предприятия) или осуществляющим управление принадлежащими государству акциями (долями в уставном фонде) организации;
– юридического лица, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственного юридического лица, – с государственным органом, в подчинении (составе) которого находится государственное юридическое лицо, владеющее акциями (долями) должника;
– градообразующей или приравненной к ней организации, не имеющей подчиненности, акции (доли в уставном фонде) которой не находятся в собственности государства, – с местным исполнительным и распорядительным органом соответствующей административно-территориальной единицы, на территории которой она находится.
Согласование продажи имущества указанных выше должников в конкурсном производстве осуществляется после принятия соответствующего решения собранием (комитетом) кредиторов до начала торгов или до заключения договора купли-продажи в случае, если продажа осуществляется на основании такого договора без проведения торгов.
Продажа имущества иных должников в процедурах санации и ликвидационного производства осуществляется по решению антикризисного управляющего, согласованному с собранием (комитетом) кредиторов должника.
Дополнены положения о субсидиарной ответственности собственника имущества, учредителей (участников) или других лиц, имеющих право давать обязательные для должника указания либо имеющих возможность иным образом определять его действия в случае, если ими вызвана экономическая несостоятельность (банкротство) должника – юридического лица: ответственность может быть возложена на этих лиц и в случаях прекращения права собственности на имущество, выбытия из состава участников (учредителей), прекращения трудовых отношений с должником, а также прекращения права давать обязательные для должника указания либо иным образом определять его действия в течение 10 лет с момента возбуждения дела о банкротстве.
Указом № 178 также исключены положения об административной ответственности за различные правонарушения при банкротстве в связи с тем, что они нашли отражение в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (ст. 12.13).
В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Указом № 178 Советом Министров Республики Беларусь принят ряд постановлений:
– от 27 июня 2009 г. № 842 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 6 апреля 2009 г. № 178», которым внесены изменения и дополнения в Типовое положение о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), Положение о порядке аккредитации временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, Комплекс мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), Положение о Совете по координации деятельности комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) при Совете Министров Республики Беларусь, примерные формы контрактов с временными и антикризисными управляющими;
– от 1 июля 2009 г. № 870 и от 29 июля 2009 г. № 993, которыми внесены существенные изменения в порядок и условия оплаты труда антикризисных управляющих.
Указ Президента Республики Беларусь от 25 июня 2010 г. № 328 «О некоторых мерах по оптимизации проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Указ № 328) был направлен на создание дополнительных условий для финансового оздоровления проблемных организаций и обеспечения прав их работников на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями. Его положения должны позволить сократить сроки санации и ликвидации субъектов хозяйствования и создать условия для повышения эффективности процедур банкротства за счет снижения нагрузки на хозяйственные суды и антикризисных управляющих, вовлечения неиспользуемого и неликвидного имущества в хозяйственный оборот.
Указом № 328 установлено, что в процедуре конкурсного производства объекты государственного жилищного фонда и объекты, находящиеся только в собственности государства, а также объекты, переданные в безвозмездное пользование или аренду в соответствии с законодательством о приватизации, не включаются в состав имущества юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве. Антикризисный управляющий обязан принять меры по выявлению объектов и не позднее 5 рабочих дней со дня их выявления направить уведомление о таких объектах:
– находящихся в республиканской собственности, – в государственные органы, в подчинении (составе) которых находится должник или уполномоченные управлять его акциями (долями в уставных фондах);
– находящихся в коммунальной собственности, а также не закрепленных за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, – в областные (Минский городской) исполнительные комитеты, на территории которых находятся объекты.
В течение 30 дней со дня получения такого уведомления государственные органы обязаны принять решение об определении принимающей организации либо мотивированное решение о невозможности определения принимающей организации или невозможности принятия объектов (в таком случае они передаются в коммунальную собственность), а исполнительные комитеты – принять решение об определении принимающей организации. Передача объектов осуществляется антикризисным управляющим на основании решения об определении принимающей организации и передаточного акта по их фактическому состоянию без каких-либо дополнительных условий в течение 30 дней со дня принятия такого решения.
Указом № 328 созданы возможности для реализации на торгах незарегистрированных объектов недвижимости: установлено, что в процедуре ликвидационного производства допускается продажа предприятия как имущественного комплекса должника, принадлежащих ему капитальных строений, изолированных помещений, незавершенных законсервированных капитальных строений без наличия документов, удостоверяющих их государственную регистрацию, при условии отсутствия на текущем (расчетном) счете должника в течение 30 дней, предшествующих дате принятия собранием или комитетом кредиторов решения об одобрении порядка и сроков продажи такого имущества, денежных средств в сумме, необходимой для оформления документов, удостоверяющих его государственную регистрацию. Определен порядок их государственной регистрации и перечень предоставляемых для нее документов.
В процедуре ликвидационного производства в случае неполного удовлетворения требований кредиторов и (или) неполного проведения необходимых выплат нереализованное имущество должника (в т.ч. дебиторская задолженность) теперь предлагаются кредиторам в счет погашения их требований, и его передача осуществляется по фактическому состоянию без каких-либо дополнительных условий. Если же собрание кредиторов не состоялось либо не приняло решение о принятии нереализованного имущества, а также в некоторых других оговоренных случаях, оно подлежит передаче в республиканскую или коммунальную собственность.
Нереализованное движимое имущество может быть списано за счет средств должника по решению антикризисного управляющего, согласованному с собранием или комитетом кредиторов (таким же образом осуществляется списание в связи с гибелью или разрушением данного имущества и чрезвычайными обстоятельствами), но решение о списании подлежит обязательному дополнительному согласованию:
– республиканского юридического лица или негосударственного юридического лица, акции (доли в уставном фонде) которого принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление государственному органу, государственному объединению, юридического лица, входящего в состав государственного объединения, – с государственным органом, государственным объединением, в подчинении (составе) которого находится должник или уполномоченным управлять акциями (долями в уставных фондах) должника;
– коммунального юридического лица или негосударственного юридического лица, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в коммунальной собственности и переданы в управление органу, уполномоченному управлять акциями (долями в уставных фондах) должника (осуществляющему владельческий надзор), – с областным (Минским городским) исполнительным комитетом, на территории которого находится имущество;
– юридического лица, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в хозяйственном ведении, оперативном управлении республиканского юридического лица, – с государственным органом или иной государственной организацией, в подчинении (составе) которого (которой) находится республиканское юридическое лицо, владеющее акциями (долями в уставном фонде) должника на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
– юридического лица, акции (доли в уставном фонде) которого находятся в хозяйственном ведении, оперативном управлении коммунального юридического лица, – с областным (Минским городским) исполнительным комитетом, на территории которого находится имущество;
– градообразующей или приравненной к ней негосударственной организации, акции (доли в уставном фонде) которой не находятся в собственности государства, – с областным (Минским городским) исполнительным комитетом, на территории которого она находится.
Определено также, что в процедуре конкурсного производства в случае принятия решения о продаже дебиторской задолженности должника на аукционе ее начальная цена определяется собранием или комитетом кредиторов в соответствии с документами бухгалтерского учета и отчетности должника на последнюю отчетную дату и может быть понижена не более чем на 10 %, а дебиторская задолженность, не проданная на первом аукционе, в том числе если аукцион признан несостоявшимся в силу того, что заявка (заявление) на участие в нем подана только одним участником и указанная задолженность не была продана этому участнику по начальной цене, увеличенной на 5 %, выставляется на повторные аукционы по начальной цене, определенной собранием или комитетом кредиторов. Дебиторская задолженность, не проданная на аукционах, может быть реализована конкретному покупателю по цене не ниже начальной цены, определенной для проведения последнего аукциона.
Другими важными нововведениями Указа № 328 стали:
– освобождение в процедуре конкурсного производства оборотов по реализации предприятия как имущественного комплекса должника и прибыли от его реализации от обложения налогами и сборами (пошлинами);
– определение, что в процедуре ликвидационного производства осуществление операций по счетам должника и совершение им сделок допускаются только в сроки и в объеме, установленные планом ликвидации, утвержденным собранием кредиторов;
– вменение в обязанность антикризисному управляющему в процедуре конкурсного производства принятие мер по установлению размера требований кредиторов первой и второй очередей на основании данных бухгалтерского учета и отчетности должника, а также иных документов, подтверждающих наличие задолженности перед указанными кредиторами, рассматриваемых не позднее 7 дней после их получения, и соответствующее уведомление кредиторов первой и второй очередей (таким образом, работники и лица, жизни и здоровью которых был причинен вред в связи с исполнением трудовых обязанностей, освобождаются от необходимости заявлять о своих требованиях);
– установление срока действительности оценки имущества должника в 12 месяцев с даты, на которую она проводится.
В целях реализации положений Указа № 328 Советом Министров Республики Беларусь принято постановление от 30 декабря 2010 г. № 1907 «Об утверждении Положения о порядке передачи в процедуре конкурсного производства в коммунальную собственность объектов в случае принятия государственным органом решения о невозможности определения принимающей организации (невозможности принятия объектов)», а также постановление от 12 декабря 2011 г. № 1672 «Об определении критериев оценки платежеспособности субъектов хозяйствования».
5. Третий закон о банкротстве (2012 г. – настоящее время)
25 января 2013 г. вступил в силу новый, третий по счету в новейшей истории Беларуси Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» от 13 июля 2012 г. № 415-З (далее – Закон 2012 г.). Его структура принципиально не отличается от ныне действующего, но количество разделов и статей уменьшено, а содержание упорядочено. Основной задачей разработчики закона считали приведение его в соответствие с принятыми после 2000 г. законодательными актами.
В Законе 2012 г. введены либо уточнены и изложены в новой редакции термины в соответствии с применяемой в Указе № 508 терминологией, добавлены понятия кредиторов и ликвидируемого должника. Стоит отметить уточнение понятия крупной сделки, используемого теперь и в отношении должника – индивидуального предпринимателя, а также юридического лица, применяющего упрощенную систему налогообложения без ведения бухгалтерского учета, как сделки на сумму, составляющую 100 и более базовых величин.
Существенные изменения внесены в порядок публикации информации по делам о банкротстве. В частности, установлено, что:
– сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый государственный реестр сведений о банкротстве, порядок формирования и ведения которого, а также порядок и сроки включения управляющими и органом государственного управления по делам о банкротстве сведений в реестр, порядок их размещения в сети Интернет устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь;
– сведения, содержащиеся в этом реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством, а орган государственного управления по делам о банкротстве обеспечивает их доступность путем размещения в сети Интернет;
– при проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о возбуждении производства по делу; о введении защитного периода и открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу; о назначении, отстранении или освобождении управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и результатах проведения торгов; об изменении опубликованных сведений и (или) содержащих эти сведения судебных постановлений;
– сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать имя (наименование) должника, его место жительства (место пребывания) или место нахождения, идентифицирующие должника сведения (регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГР), учетный номер плательщика); наименование хозяйственного суда, принявшего судебное постановление, дату принятия такого постановления и указание на наименование процедуры, а также на номер такого дела; имя (наименование) назначенного управляющего и его почтовый адрес (для направления ему корреспонденции).
Новацией Закона 2012 г. стало требование к лицу, подавшему в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, представить в хозяйственный суд не менее трех кандидатур управляющего, в противном случае суд возвращает заявление.
В обязанность управляющему теперь вменено предъявление в хозяйственный суд требований о признании сделок недействительными, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных законодательными актами, а также подача исков о привлечении к субсидиарной ответственности руководителя должника – юридического лица и (или) иных виновных в экономической несостоятельности (банкротстве) должника лиц (в соответствии с Законом 2000 г. это относилось к его праву).
Претерпели существенные изменения положения об описи (инвентаризации) и оценке имущества должника. Установлено, что:
– проведение оценки имущества должника, подлежащего продаже, является обязательным;
– в процедуре конкурсного производства управляющий проводит опись (инвентаризацию), внутреннюю оценку имущества должника и (или) обеспечивает проведение его независимой оценки;
– решение о проведении внутренней и (или) независимой оценки, виде определяемой стоимости предприятия как имущественного комплекса и иного имущества должника принимается в процедуре защитного периода руководителем должника по согласованию с временным управляющим с предварительным уведомлением хозяйственного суда; в процедуре конкурсного производства до созыва первого собрания кредиторов – антикризисным управляющим по предварительному согласованию с хозяйственным судом; в процедуре конкурсного производства после созыва первого собрания кредиторов – собранием (комитетом) кредиторов;
– собранием (комитетом) кредиторов может быть принято решение о проведении повторной оценки имущества должника;
– при продаже предприятия как имущественного комплекса и иного недвижимого имущества должника оно подлежит независимой оценке до продажи с привлечением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих оценочную деятельность;
– при проведении аукциона (конкурса) по продаже государственного имущества должника независимая оценка такого имущества для определения его начальной стоимости проводится только государственными организациями, организациями, доля государственной собственности в уставном фонде которых составляет более 50 %, осуществляющими оценочную деятельность, а также организациями, созданными Белорусской торгово-промышленной палатой, перечень которых определяется Президентом Республики Беларусь.
В Законе 2012 г. серьезно переработаны нормы о продаже имущества должника, порядке проведения торгов и оплате стоимости приобретенного предмета торгов. В частности, установлено, что продажа имущества должника в процедуре санации без проведения торгов не допускается и проводится последовательно сначала в отношении имущества, не участвующего непосредственно в процессе производства, а затем иного имущества должника. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (в том числе в электронной форме по правилам, определяемым органом государственного управления по делам об экономической несостоятельности (банкротстве)), а начальная цена имущества (за исключением дебиторской задолженности) определяется по результатам оценки, подлежит одобрению собранием (комитетом) кредиторов и по ходатайству управляющего утверждается хозяйственным судом. В случае осуществления конкурсного производства более года и нереализации имущества должника после проведения двух и (или) более торгов управляющий вправе по согласованию с собранием (комитетом) кредиторов вправе обратиться с ходатайством в хозяйственный суд о снижении начальной цены продажи на 20 и более процентов.
Нормы, связанные с продажей имущества, ужесточены, четко и подробно регламентированы. Предполагается, что они обеспечат предотвращение захвата имущества неплатежеспособных субъектов хозяйствования и передела собственности (то, что часто называют рейдерством) в процедурах банкротства.
При регулировании расходов должника уточнено, что решения, влекущие увеличение расходов (кроме решений об увеличении оплаты труда на основании акта Президента Республики Беларусь и постановлений Совета Министров Республики Беларусь), могут быть приняты управляющим только с согласия собрания (комитета) кредиторов с уведомлением хозяйственного суда, а до созыва первого собрания кредиторов – только с согласия суда.
Право исполнения обязательств должника предоставлено не только собственнику имущества должника – унитарного предприятия, но и учредителям (участникам) должника, а также иным третьим лицам.
Установлено, что размер требований кредиторов определяется на основании подтверждающих предъявленные требования документов, которые должны быть нотариально заверены, либо представлены оригиналы документов вместе с их копиями для сверки управляющим с последующим возвращением оригиналов кредиторам.
По-новому изложена очередность удовлетворения требований кредиторов. Теперь вне очереди подлежат возмещению судебные расходы и расходы на опубликование сведений, предусмотренных законом о банкротстве, а также производятся расчеты по обязательствам должника, возникшим после открытия конкурсного производства, в том числе по:
– требованиям физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью;
– выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) у должника по трудовым договорам и контрактам (одновременно с выплатой заработной платы производится уплата обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – ФСЗН)), а также по выплате вознаграждений по авторским договорам;
– уплате налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, включая государственные целевые бюджетные фонды, и по уплате обязательных страховых взносов и иных платежей в ФСЗН.
В процедуре санации очередность расчетов по таким обязательствам определяется управляющим с учетом особенностей хозяйственной деятельности и финансово-экономического положения должника.
Несколько изменилась очередность удовлетворения требований кредиторов, возникших до момента открытия конкурсного производства, и их редакция:
– во второй очереди вместо авторских договоров теперь фигурируют гражданско-правовые договоры, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности;
– во вторую очередь из третьей перемещены требования по обязательным страховым взносам, взносам на профессиональное пенсионное страхование, иным платежам в ФСЗН, а также по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Изменены нормы, регулирующие определение размера и порядок удовлетворения требований кредиторов – физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью.
Установлено, что требования о возмещении возникших до открытия конкурсного производства убытков, взыскании процентов, неустойки, пени, о выплате административных взысканий в виде штрафов, в том числе причитающихся в бюджет соответствующего уровня, а также штрафов, налагаемых в соответствии с уголовным законодательством, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения задолженности перед кредиторами пятой очереди, к которой относятся требования по гражданско-правовым обязательствам (за исключением требований кредиторов первой, второй и четвертой очереди, а также требований учредителей (участников) должника – юридического лица, вытекающих из их учредительства (участия)).
Оговорено, что запрет зачета требований должника не распространяется на зачет налогов, сборов (пошлин) и пени, проводимый в соответствии с налоговым законодательством.
Процедуры банкротства остались прежними, но в конкурсное производство, кроме санации и ликвидационного производства, добавлена процедура завершения подготовки дела к судебному разбирательству (ранее эти вопросы были регламентированы без выделения в отдельную процедуру).
При определении особенностей управления должником после введения защитного периода установлено, что продажа предприятия должника как имущественного комплекса в защитном периоде не допускается.
Уточнены основания для открытия конкурсного производства. Теперь к ним относятся (кроме и ранее имевшегося основания в виде неплатежеспособности, имеющей устойчивый характер) следующие:
– должник не в состоянии исполнить платежные обязательства и (или) произвести выплаты по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в установленный срок ввиду неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер;
– имеются иные обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности должника, в том числе предусмотренные в качестве оснований для признания индивидуального предпринимателя банкротом, о недостаточности имущества должника, находящегося в процедуре ликвидации, для удовлетворения требований кредиторов, а также об отсутствии должника – индивидуального предпринимателя либо руководителя должника, фактически прекратившего свою деятельность.
Скорректированы и дополнены нормы, определяющие последствия открытия конкурсного производства, в частности:
– трудовой договор (контракт) с руководителем организации-должника прекращается (Законом 2000 г. предписывалось отстранение от работы);
– органы управления должника – юридического лица, должник – индивидуальный предприниматель в срок, установленный хозяйственным судом, но не превышающий 10 дней (ранее – в течение 3 дней), обязаны обеспечить передачу управляющему бухгалтерской и иной документации, печатей и штампов, материальных и иных ценностей. В случае неисполнения этой обязанности управляющий не позднее 3 дней после истечения срока, в течение которого должна быть обеспечена передача, должен обратиться в хозяйственный суд с ходатайством о понуждении указанных органов или лиц к исполнению этой обязанности;
– срок исполнения всех денежных обязательств должника, а также уплаты ранее отсроченных, рассроченных обязательных платежей должника, платежей должника, по которым предоставлен налоговый кредит, считается наступившим;
– приостанавливается начисление процентов, неустойки, пеней по всем видам задолженности должника, за исключением задолженности, возникшей после открытия конкурсного производства;
– снимаются иные ограничения по распоряжению имуществом должника (в том числе отменяются меры по обеспечению исполнения налогового обязательства, уплаты пеней), за исключением случаев, установленных хозяйственным судом, а также случаев, когда соответствующее имущество должника признано вещественным доказательством по уголовному делу или по делу об административном правонарушении либо на него наложен арест в целях обеспечения исполнения приговора или постановления по делу об административном правонарушении;
– не приостанавливается взыскание задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда работников должника и лиц, работающих у должника по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, а также по выплате алиментов.
Введено дополнительное требование о согласовании управляющим плана санации должника – государственной организации с государственным органом, в подчинении (составе) которого находится должник или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставном фонде) должника.
Нормы о проведении санации дополнены положением о том, что по ходатайству государственного органа, согласованному с Советом Министров Республики Беларусь, срок санации может быть продлен хозяйственным судом не более чем на 5 лет, а к ходатайству должны быть приложены обоснование, в том числе экономическое, необходимости продления срока санации, а также заключение комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) по плану санации. Несмотря на отсутствие в Законе 2000 г. такой нормы и ограничение (сохраненное и в новом законе) на продление санации по ходатайству собрания кредиторов или управляющего на срок не более 12 месяцев (то есть общий срок санации не может превышать 30 месяцев) в реальности санация ряда организаций длилась гораздо дольше: к примеру, санация ОАО «Могилевдрев» длилась с 28.02.2003 до 13.06.2008, санация ГУКДПП «Чериковский деревообрабатывающий комбинат» – с 05.09.2005 по настоящее время.
Перечень мер по восстановлению платежеспособности должника при санации дополнен предоставлением отсрочки и (или) рассрочки уплаты налогов, сборов. Также теперь появляется возможность размещения дополнительного выпуска акций, оплата которых может быть осуществлена только деньгами. Увеличение уставного фонда путем выпуска дополнительных акций включается в план санации исключительно по ходатайству общего собрания акционеров должника, которое должно быть рассмотрено собранием кредиторов и включено в план санации. Размещение выпуска дополнительных акций может осуществляться только путем проведения закрытой подписки среди акционеров должника, а ее продолжительность не должна превышать 3 месяцев. Однако действие этих норм не распространяется на случаи размещения выпуска дополнительных акций должников при реструктуризации в соответствии с законодательными актами их задолженности по платежам в республиканский и местные бюджеты и по кредитам, выданным банками, а также на иные случаи, предусмотренные Президентом Республики Беларусь.
В Законе 2012 г. дополнены и уточнены некоторые положения, связанные с осуществлением ликвидационного производства:
– после принятия такого решения хозяйственный суд направляет сообщение об этом в государственные органы, в подчинении (составе) которых находится должник или которые осуществляют управление принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставном фонде) должника и которые обязаны принимать меры по созданию новых рабочих мест, а также по трудоустройству работников должника;
– продажа имущества должника осуществляется в соответствии с правилами продажи при санации, за исключением того, что по решению собрания (комитета) кредиторов имущество может быть продано без проведения торгов;
– документы, подтверждающие требования кредиторов, и иные документы, оставшиеся после завершения ликвидационного производства, передаются в хозяйственный суд для приобщения к материалам дела о банкротстве должника и подлежат хранению в течение 10 лет.
Внесен ряд дополнительных требований относительно мирового соглашения по делу о банкротстве, в частности:
– определено, что оно должно быть реально исполнимым, содержать положения, исключающие их неоднозначные понимание и толкование, содержать одобренные конкурсными кредиторами способы исполнения должником обязательств, а также объем, порядок и сроки их исполнения; его условия должны быть четко определены в отношении каждого конкурсного кредитора и его требований;
– исключено положение о возможности создания на базе имущества должника открытого акционерного общества и передачи его акций конкурсным кредиторам в счет погашения требований конкурсных кредиторов к указанному должнику как элемента мирового соглашения.
В Законе 2012 г. исключены положения о возможности продажи предприятия градообразующей или приравненной к ней организации в процессе санации – теперь это можно сделать только в процедуре ликвидационного производства в соответствии с правилами, которые, в основном, соответствуют прежним правилам о продаже предприятия в ходе санации.
Ряд изменений внесен для должника – сельскохозяйственной организации:
– санация может быть введена хозяйственным судом независимо от решения собрания кредиторов об утверждении плана ликвидации должника и заявления ходатайства об открытии ликвидационного производства;
– в отношении сельскохозяйственных организаций, реорганизованных в соответствии с законодательством о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций до открытия процедур банкротства, максимальный срок санации установлен в 18 месяцев;
– санация по заявлению управляющего или любого из кредиторов может быть досрочно прекращена хозяйственным судом при невозможности продолжения деятельности должника или отсутствии оснований для ее продолжения;
– недвижимое имущество, а также имущественные права в отношении недвижимого имущества, входящие в состав имущества, могут быть проданы только по конкурсу, обязательным условием конкурса является сохранение назначения продаваемых объектов для целей производства сельскохозяйственной продукции.
Из Закона 2012 г. исключена глава о банкротстве крестьянских (фермерских) хозяйств, что связано с произведенным в 2000-е годы четким определением в гражданском законодательстве статуса этих хозяйств как юридических лиц – коммерческих организаций. Если они попадают под установленные законом о банкротстве критерии отнесения к сельскохозяйственным организациям, то могут рассчитывать и на применение к ним соответствующих норм.
Существенных изменений в регулировании банкротства банков (в названии и тексте соответствующей главы исключено упоминание о небанковских кредитно-финансовых организациях), страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и организаций, осуществлявших незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц, не внесено.
Установлено, что при рассмотрении дела о банкротстве должника – индивидуального предпринимателя могут применяться процедуры не только конкурсного производства и мирового соглашения, но и защитный период в случае необходимости завершения досудебного оздоровления, если оно не завершено до возбуждения производства по делу.
Впервые четко определены основания для признания индивидуального предпринимателя банкротом, к которым отнесены его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение 6 месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, или наличие задолженности в сумме 100 и более базовых величин.
Также установлено, что в случае трудоустройства должника – индивидуального предпринимателя после открытия в отношении него хозяйственным судом конкурсного производства заработная плата, выплачиваемая ему по месту работы, не включается в состав имущества. Это должно позволить добросовестному человеку, начавшему работать по найму, освободиться от долгов, которые возникли в период предпринимательской деятельности (при сохранении обязательств личного характера).
Изменен порядок извещения кредиторов: теперь этим должен заниматься не суд, а управляющий; копии решения об открытии ликвидационного производства направляются не только в регистрирующий и налоговые органы, но и в таможенные органы, а также в ФСЗН; расходы по рассылке копий определения суда об открытии конкурсного производства при отсутствии или недостаточности имущества должника производятся за счет лица, подавшего заявление о банкротстве.
Расчеты по обязательствам должника – индивидуального предпринимателя и удовлетворение требований кредиторов в процедуре конкурсного производства осуществляются в таком же порядке, как и для юридических лиц с учетом того, что вне очереди также производится выплата прожиточных средств и алиментов.
Скорректированы правила проведения процедур банкротства в отношении ликвидируемого должника – юридического лица:
– уточнено, что юридическое лицо ликвидируется в порядке банкротства после утверждения промежуточного ликвидационного баланса;
– установлено, что кредитор имеет право подачи в хозяйственный суд заявления кредитора по истечении трехмесячного срока с даты получения им соответствующего уведомления должника о нахождении в процессе ликвидации в случае отсутствия в указанный период уменьшения задолженности;
– определено, что решение об открытии ликвидационного производства в случае непредставления в хозяйственный суд документов, предусмотренных законом, может быть принято не позднее 6 месяцев с момента открытия конкурсного производства.
При рассмотрении дела о банкротстве отсутствующего должника:
– отменена обязанность управляющего в письменной форме уведомлять о банкротстве всех известных ему кредиторов этого должника;
– решение об открытии ликвидационного производства в случае непредставления в хозяйственный суд документов, предусмотренных законом, может быть принято не позднее 5 месяцев с момента открытия конкурсного производства.
Устранена коллизия с Уголовным кодексом Республики Беларусь при определении понятий ложного и преднамеренного банкротства: в новом законе просто не дается определение этих терминов. При определении ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве теперь указано, что в определенных случаях они солидарно несут субсидиарную ответственность. Уточнен перечень этих лиц, а также кто и когда может подать иски о привлечении их к субсидиарной ответственности. Изменена ответственность за подачу заявления должника при наличии у лица, от имени которого подано это заявление, возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме: если ранее предусматривалась ответственность за убытки (вред, в том числе моральный), то теперь говорится о реальном ущербе, причиненном этим действием.
Скорректированы положения, касающиеся ограничения судом в рамках дела о банкротстве выезда граждан из страны: с момента открытия конкурсного производства хозяйственным судом может быть принято решение о временном ограничении права должника – индивидуального предпринимателя, заинтересованного лица в отношении должника – юридического лица на выезд из Республики Беларусь на срок, установленный хозяйственным судом, но не более чем до окончания производства по делу; если должник – юридическое лицо, то хозяйственный суд по предложению управляющего, должника или по собственной инициативе решает, к кому из физических лиц, являющихся заинтересованными в отношении этого должника, применяются установленные ограничения.
Установлено, что лицо, являвшееся собственником имущества, учредителем (участником) или другим лицом, в том числе руководителем должника, имевшим право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия, не вправе выступать учредителем новых субъектов хозяйствования в течение года после внесения записи об исключении должника из ЕГР.
Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом.
В Законе 2012 г. отсутствуют нормы о так называемом добровольном банкротстве юридического лица, в которых, как представляется, и ранее не было особого смысла: по инициативе собственников или уполномоченных органов управления можно осуществить ликвидацию либо в общем порядке (при достаточности имущества для покрытия обязательств), либо в порядке банкротства (при недостаточности имущества).
В целом, Закон 2012 г. не внес принципиальных изменений в национальную систему банкротства, а скорее свел в единый документ все важнейшие законодательные акты, принятые для регулирования этой сферы в 2000–2010 гг. Важнейшие новации касаются порядка отчуждения имущества, продления срока санации, регулирования банкротства индивидуальных предпринимателей и положений, направленных на сокращение сроков ликвидационных производств. В нем содержится также множество других нововведений и уточнений положений, установленных ранее Законом 2000 г., которые носят преимущественно редакционный или процедурный характер и существенно не меняют существующую ситуацию в сфере правового регулирования банкротства.
Указом Президента Республики Беларусь от 5 февраля 2013 г. № 63 «О некоторых вопросах правового регулирования процедур экономической несостоятельности (банкротства)» признаны утратившими силу указы № 508, № 328 и некоторые другие, вносившие в них изменения и дополнения. Он содержит введенные ранее этими указами нормы, которые не являются предметом законодательства о банкротстве, но направлены на обеспечение исполнения его процедур. В частности, это нормы, устанавливающие особенности государственной регистрации реализуемого в процедурах банкротства недвижимого имущества без правоустанавливающих документов, а также освобождение от налогообложения сделок по продаже имущественных комплексов в этих процедурах.
В целях реализации положений Закона 2012 г. правительством и республиканскими органами государственного управления принято более 20 нормативных правовых актов, к важнейшим из которых следует отнести постановления Совета Министров Республики Беларусь:
– от 8 января 2013 г. № 14 «О некоторых вопросах аттестации и переаттестации физических лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)»;
– от 26 января 2013 г. № 60 «Об утверждении Положения о размере и порядке выплаты заработной платы временным (антикризисным) управляющим, осуществляющим деятельность на основании контракта»;
– от 18 мая 2013 г. № 391 «О некоторых вопросах Единого государственного реестра сведений о банкротстве»;
– от 4 сентября 2013 г. № 785 «Об утверждении комплекса мероприятий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и проведению процедур экономической несостоятельности (банкротства)».
Министерством экономики Республики Беларусь утверждены инструкции (правила) ведения антикризисным управляющим реестра требований кредиторов (постановление от 21 ноября 2012 г. № 96), проведения торгов в электронной форме (постановление от 21 ноября 2012 г. № 100), формы отчетов управляющих (постановление от 10 января 2013 г. № 4).
4 января 2014 г. принят Закон № 104-З «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», который вступает в силу с 12 апреля 2014 г. Его нововведения носят технический характер и направлены на совершенствование порядка продажи имущества должника с целью повышения его результативности, а также на установление правовой определенности путем приведения Закона в соответствие с другими актами, такими как Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 2013 г. № 14 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 232» (уточнение информации, которая вносится в протокол о результатах торгов; порядка реализации имущества должника, не проданного на торгах), Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях» (далее – Закон об инвестициях) и Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (приведение в соответствие с его нормами в части указания на книгу учета доходов и расходов для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения).
В нормы Закона 2012 г., регламентирующие вопросы продажи имущества должника после принятия судом решения о санации, внесено дополнение, согласно которому имущество, являющееся предметом торгов, может быть продано не только единственному участнику, подавшему заявление для участия в торгах, но и единственному участнику, явившемуся для участия в них. Также внесено дополнение, детализирующее порядок снижения стоимости имущества должника. В частности, устанавливается, что начальная цена имущества должника, выставляемого на повторные торги, может быть снижена судом по ходатайству управляющего:
– не более чем на 10 % без согласия собрания (комитета) кредиторов при проведении первых повторных торгов;
– не более чем на 50 % с согласия собрания (комитета) кредиторов при проведении вторых и третьих повторных торгов;
– более чем на 50 % с согласия собрания (комитета) кредиторов при проведении четвертых и последующих повторных торгов.
В целях повышения информированности и расширения круга потенциальных участников торгов предусмотрено, что в извещениях о проведении повторных торгов указывается информация о возможности в случае признания несостоявшимися торгов, проводимых в форме аукциона, продажи предмета аукциона претенденту на покупку при его согласии по начальной цене, увеличенной на 5 %, либо о возможности в случае признания несостоявшимися торгов, проводимых в форме конкурса, и при соответствии предложений претендента на покупку условиям конкурса продажи предмета конкурса этому претенденту на предложенных им условиях.
Такие уточнения правил проведения торгов по продаже имущества должника в процедуре конкурсного производства направлены на возможно более полное удовлетворение требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью, защиты прав и законных интересов кредиторов, должника и других лиц, участвующих в деле об экономической несостоятельности (банкротстве).
Внесены изменения и дополнения в порядок продажи предприятия должника как имущественного комплекса. Так, из состава имущественного комплекса предприятий-должников исключается кредиторская задолженность, т.е. будут продаваться только активы, принадлежащие должнику. Внесено дополнение о том, что при продаже предприятия в его состав не включаются платежные обязательства должника, обязательства должника, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, а также требования физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью.
Эти корректировки направлены на совершенствование технических аспектов процедур банкротства в целях сближения подходов к продаже имущества ликвидируемых субъектов хозяйствования в общем порядке и при их банкротстве, повышения эффективности процедур.
Но значит ли это, что система уже полностью отлажена, нормативно-правовая база соответствует времени и обстоятельствам, и остается только обеспечить четкое правоприменение? Представляется, что это не совсем так.
Несмотря на постоянное совершенствование регулирования банкротства в Республике Беларусь, в законодательстве продолжает сохраняться некоторая противоречивость и неопределенность, отсутствуют или недостаточно развиты отдельные элементы системы регулирования несостоятельности.
Нельзя признать вполне удовлетворительным регулирование и практику деятельности временных (антикризисных) управляющих; фактически не работают механизмы привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в доведении должника до банкротства, сокрытии банкротства или препятствованию возмещения убытков кредиторам [13]; отсутствует возможность банкротства физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью (потребительское банкротство); не учтены особенности действий и процедур в случаях урегулирования отношений должника и кредиторов, осложненных иностранным элементом (трансграничная несостоятельность).
Необходимо отметить и проблемы с понятийным аппаратом, который не обеспечивает четкого понимания того, в каких случаях наступает экономическая несостоятельность (банкротство) должника, и методологией, не позволяющей объективно определить, что такая ситуация имеет место [14].
Заключение
В белорусской экономике продолжают существовать некоторые негативные явления и тенденции, связанные как с внешними, так и внутренними причинами. Мировой финансово-экономический кризис 2008–2009 гг. оказал серьезное негативное воздействие на все сектора экономики Беларуси, обнажил ее уязвимые места и выявил необходимость проведения реальной, серьезной либерализации, приватизации государственной собственности, укрепления банковской системы, сокращения кредитования в рамках государственных программ, особенно под субсидируемые процентные ставки, сокращения расходных статей бюджета; не исключено и возникновение новой волны кризиса. Продолжают сохраняться и особые причины, обусловливающие высокую вероятность банкротства организаций в переходной экономике: их крупные размеры, сложившиеся в прежних условиях хозяйствования, и затягивание с проведением реструктуризации; технологическая, техническая и организационная отсталость; значительное сокращение расходов на оборону и государственную поддержку экономики; неадекватные рыночным условиям управленческие традиции, образование, менталитет и условия работников многих людей.
Таким образом, имеются как объективные предпосылки вероятности банкротства субъектов предпринимательской деятельности, так и недостатки в действующей системе, что требует продолжения совершенствования нормативно-правового регулирования банкротства в Республике Беларусь и практики правоприменения в этой сфере.
Список источников
- Маненок Т. Банкротов нам не надо! / Т. Маненок // Белорусский рынок [Электрон. ресурс]. – 2003. – № 35. – Режим доступа: http://br.minsk.by/index.php?article=19587&year=2003. – Дата доступа: 20.01.2014.
- Справка по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), находящимся в производстве экономических судов в период с 01.01.2014 по 01.02.2014 // Верховный Суд Республики Беларусь [Электрон. ресурс]. – Минск, 2014. – Режим доступа: http://court.by/online-help/bankr_inf/. – Дата доступа: 21.02.2014.
- Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Министерство юстиции Республики Беларусь [Электрон. ресурс]. – Минск, 2014. – Режим доступа: http://minjust.by/ru/site_menu/edin_gos_register. – Дата доступа: 01.03.2014.
- Claessens, S. Bankruptcy Around the World: Explanations of its Relative Use / S. Claessens, L.F. Klapper // World Bank Policy Research Working Paper 2865 [Electronic resource]. – 2002. – Mode of access: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2002/10/12/0000949 46_02080204172482/additional/130530322_20041117152629.pdf/. – Дата доступа: 14.12.2013.
- Конанов, Б.И. Совершенствование государственного регулирования процедуры банкротства / Б.И. Конанов // Материалы международной конференции «Законодательство о банкротстве как инструмент оздоровления экономики». – Брест, 2000. – 114 с.
- Информация о работе управляющих по делам об экономической несостоятельности (банкротству) // Материалы международной конференции «Законодательство о банкротстве как инструмент оздоровления экономики». – Брест, 2000. – 114 с.
- Патыко, Д. Не все антикризисные управляющие одинаково полезны / Д. Патыко // Рэспублiка. – 2004. – № 5.
- Маненок, Т. Инструмент во спасение / Т. Маненок // Белорусский рынок. – 2003. – № 13.
- Кузнецова, О. В болезнях виноваты доктора / О. Кузнецова // Национальная экономическая газета. – 2003. – № 65.
- Черемисин, П. Антикризисных управляющих хотят спасти от перегрузки / П. Черемисин // Белорусский рынок. – 2004. – № 10.
- Старовойтова, В. Проблемные вопросы, возникающие в практике хозяйственного суда Могилевской области при рассмотрении дел об экономической несостоятельности (банкротстве) / В. Старовойтова // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2004. – № 4.
- Банкротство как способ оздоровления // Интернет-проект «Банкротство в Республике Беларусь» [Электрон. ресурс]. – 2001. – Режим доступа: http://www.kay.by/index.php?menu=opt&yr=2001&article=147&optid=147. – Дата доступа: 26.02.2014.
- Смольский, А.П. Выявление признаков криминального банкротства: нормативно-правовое регулирование и проблемы правоприменения / А.П. Смольский // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2013. – № № 4, 5.
- Смольский, А.П. Понятийный аппарат и методология определения банкротства: проблемы и пути их решения / А.П. Смольский // Судебный Вестник Плюс: экономическое правосудие. – 2014. – № 1.
2014 г.